立志啃下脱贫硬骨头
□本报记者李鸿熙
打好一场攻坚战，啃下脱贫硬骨头——崇左市制定的“十三五”时期“四大攻坚战”，其中之一便是脱贫攻坚战。市委、市政府始终将脱贫攻坚作为全市最大的政治责任、最大的民生工程和最大的发展机遇，作为全市重中之重的工作来推进，各级领导干部沉下基层扶真贫、夯实作风真扶贫，以决战决胜之势坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。沉下基层：坚决扛起政治责任
今年7月18日，市委书记、市人大常委会主任刘有明来到挂点帮扶联系点天等县驮堪乡南岭村，深入挂点帮扶户李焕昌、李焕生、冯全炮、劳凤光等家中，了解致贫原因和帮扶进展情况，对贫困户和帮扶干部共同记录的脱贫台账逐一进行核对；今年9月8日，市长孙大光深入龙州县下冻镇峡岗村那宋屯王志勇、黄建团、农连花、黄林官等贫困户家中，认真进行精准脱贫“双承诺、双认定、双确认”……
在崇左市印发的《关于市四家班子领导成员驻村开展脱贫攻坚工作的通知》中，明确了市四家班子领导带头落实领导干部“驻村蹲点”制度，大力实施“一线工作法”，这一全区范围内的率先之举，有效促成了市、县、乡、驻村第一书记和村党支部书记“五级书记”抓扶贫的工作格局，促进全市脱贫攻坚工作不断掀起新高潮。尤其是，在完善的干部驻村帮扶工作机制保障下，今年以来崇左市从市、县、乡三级机关单位选派出第一书记和扶贫工作队员1853人深入农村，覆盖了全市287个贫困村。广大“驻村人”扎根基层，战斗在扶贫一线，为派驻贫困村破难题、促发展、惠民生，成为了崇左市“党员干部进村户、***大会战”的一支主力军。
与此同时，崇左市还落实了一套“4321”干部精准帮扶工作机制，共落实3.28万名市、县、乡、村干部结对帮扶88766户贫困户，实现了帮扶对象全覆盖；完善社会帮扶工作机制，通过开展“千企联千村”“万人帮万户”精准帮扶行动，动员和组织287个非公有制企业结对帮扶287个贫困村，广泛动员社会各界参与脱贫攻坚工作。
如今在崇左，“下乡扶贫”不仅是各级干部口头经常说的一件事，而且大家更是把下乡扶贫作为自己工作的一项重要内容来开展。一些单位的干部职工所联系的贫困户远在深山，路途遥远难行，但仍坚持每月一次前往村里看自己的“贝侬”，真心诚意开展帮扶工作，以实际行动书写“穷在深山有远亲”的动人故事。崇左市印发《关于组织开展精准脱贫“双承诺、双认定、双确认”有关工作的通知》，组织全市各级干部深入贫困村、贫困户开展“三双”工作。截至8月29日，全市共投入专项工作经费101.1万元、组织全市3.28万名帮扶责任人入户“认门认亲”，完成全市8.87万户贫困户的“双承诺、双认定、双确认”工作，做到贫困户帮扶责任人的全覆盖。树起靶心：精准到户分类施策
崇左市《关于打好脱贫攻坚战的决定》提出：全市34.18万贫困人口、287个贫困村、4个重点县到2019年、提前一年全面实现脱贫摘帽的目标任务。根据自治区年初下达给崇左市2016年减贫9万人和脱贫摘帽41个贫困村的目标任务，崇左市结合各县（市、区）实际，自我加压，制定全市各年度脱贫摘帽目标任务：2016年减贫11.61万人，贫困村脱贫摘帽71个；2017年减贫12.33万人，贫困村脱贫摘帽110个，大新县脱贫摘帽；2018年减贫7.93万人，贫困村脱贫摘帽70个，龙州县、天等县脱贫摘帽；2019年减贫2.31万人，贫困村脱贫摘帽36个，宁明县脱贫摘帽；2020年政策兜底2.34万户7.21万人，巩固脱贫成果，同时五年间完成7.17万人的易地搬迁任务。今年7月自治区下达2017-2019年脱贫摘帽滚动计划，明确崇左市四个贫困县脱贫摘帽年限分别为：2017年大新县、龙州县，2018年宁明县、2019年天等县。天等县根据本县实际，向市委、市政府申请脱贫摘帽时间从2019年提前到2018年。扶绥县、江州区、凭祥市也结合各自实际，分别向市委、市政府提出将所有贫困村脱贫出列时间从2018年提前到2017年，市委常委会讨论并同意了各有关县的意见要求。
实现奋斗目标，唯有实干苦干。有效帮扶，需要明确怎么帮扶，崇左市年初便制定了"八个一批"分类帮扶方案，完善了脱贫攻坚政策体系。在充分调研核实基础上，制定涉及8.87万户贫困户、34.18万贫困人口的"八个一批"分类帮扶方案：通过扶持生产发展一批（5.31万户、20.8万贫困人口），转移就业扶持一批（2.7万户、10.7万贫困人口），移民搬迁安置一批（1.76万户、7.14万贫困人口），生态补偿脱贫一批（2.1万户、8.38万贫困人口），教育扶智帮助一批（1.84万户、8.07万贫困人口），医疗救助解困一批（2.67万户、10万贫困人口），低保政策兜底一批（2.52万户、8.4万贫困人口），边贸政策扶助一批（1.62万户、6.31万贫困边民）。围绕"八个一批"帮扶方案和脱贫攻坚"十大行动"，组织21个市直部门研究出台23个脱贫攻坚配套行动方案，完善了全市脱贫攻坚政策体系，确保全市脱贫攻坚做到精准发力。
这一精准帮扶方案实施以来，取得了阶段性成效：
旅游扶贫方面，充分挖掘壮族文化、边关文化、红色文化、绿色文化等文化底蕴，深入实施"五个一批"旅游脱贫工程，今年以来新建旅游扶贫村21个，新建乡村旅游区6个，新建农家乐43个。崇左市还结合贫困村实际情况，探索多样化的旅游扶贫模式，打造了凭祥板小生态旅游区、龙州县彬桥乡"老地方"、"大新县明仕农家乐"一条街等一系列集农业观光、民俗体验、休闲度假为一体的乡村旅游示范区。
边贸扶贫上，4个边境县（市）积极发挥自身边境地区地缘优势，利用国家边境贸易优惠政策，大力实施边贸扶贫，引导6.31万贫困边民参与边境贸易。目前在4个边境县（市）共成立7个边贸合作社，组建了277个互助组，发展边境贸易、运输、加工、餐饮等边贸产业，走出了一条边贸扶贫新路子。
创新实施金融扶贫方面，崇左市设立了扶贫小额信贷风险奖补资金6907.762万元作为财政担保资金，支持贫困户获得免抵押、免担保、5万元以内、按基准利率财政全额贴息贷款，致力于清除贫困村、贫困人口脱贫摘帽资金"瓶颈"。目前全市累计完成评级客户数90038户（含历年已评级客户），占应评级贫困户数的107.9%；累计完成贫困户授信客户数90038户，占已评级客户数的100%；累计授信金额30.06亿元，户均授信金额3.34万元。全市当年累计发放扶贫小额贷款116041万元，获得贷款贫困户24720户，完成率分别100.21%和106.75%；贫困户累计贷款余额128412.9万元，涉及贫困户29326户……
此外，崇左市还积极探索发展资产收益扶贫，引导和支持贫困村、贫困户自愿将土地、水面等固定资产和财政投入到村到户的发展类资金、扶贫小额贷款等，折股量化到村到户到人，投入到有能力、有扶贫意愿，带动贫困户就业、增收效果好的龙头企业、农民合作社、种养大户等经营主体，增加资产收益。目前，全市已发展资产收益项目14个，有1480户贫困户直接入股资产，资金3750万元；大力培育新型经营主体，市级财政每年预算安排农民合作社专项扶持资金1000万元、县财政每年预算安排300万元以上，用于扶持和培育农民合作社等农村新型经营主体。收获成效：脱贫摘帽扎实进展
基础设施建设的实施，各种扶贫举措的大力落实，有效支撑脱贫摘帽工作扎实进展。
按照崇左市计划的2016年减贫11.61万人的任务数（含2017年、2018年达到"八有一超"统计数），目前达到"八有"的情况为：有收入来源已达标12.49万人，达标率107.56%；有住房保障已达标12.25万人，达标率105.53%；有基本医疗保障已达标12.65万人，达标率108.92%；有义务教育保障已达标12.81万人，达标率110.32%；有路通村屯已达标12.82万人，达标率110.39%；有饮用水已达标12.78万人，达标率110.04%；有电用已达标12.82万人，达标率110.45%；有电视看已达标11.72万人，达标率100.98%；"一超"情况：年人均纯收入超过国家扶贫标准已达标9.28万人，达标率79.93%。
据相关部门统计，截至今年8月底，全市2016年预脱贫户"八有一超"指标已达标的有2.11万户8.53万人，达标率73.5%；按照"双认定"程序已对今年预脱贫的6590户贫困户进行核验，涉及人数2.84万人，"双认定"工作正在有条不紊开展。
"十一有一低于"完成情况：按照2016年预脱贫村71个任务数，"十一有"情况为：有特色产业、有基本医疗保障、有义务教育保障、有电用、有好的"两委"班子等5个"有"已全部达标，有住房保障已达标54个，达标率76.06%；有路通村屯已达标70个，达标率98.59%；有饮用水已达标70个，达标率98.59%；有公共服务设施已达标65个，达标率91.55%；有电视看已达标65个，达标率91.55%；有村集体经济收入已达标37个，达标率52.11%。
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