党建引领干群齐心全面推进
□本报记者黄海建通讯员陆华勇庞恒黄航星
日前，在黑水河畔，记者走进江州区新和镇卜花村，只见房屋错落有致，窗户干净明亮。在浓浓绿意环绕下，青石砖、白粉墙、密竹林，处处彰显壮族文化气息，乡村美景与村民的幸福生活完美融合，相映成趣。
“村里建有民宿，还有法式餐厅。”卜花村第一书记陆志敏说，目前村里还在推进“通航文化小镇”项目，为游客提供低空观光飞行体验服务。
去年在崇左召开的全国乡村振兴战略现场会上，卜花村作为其中一个参观考察点，给大家留下了深刻印象。“现在每天都有很多外地游客来参观，他们都羡慕我们的幸福生活。”卜花村村民刘新建说，乡村振兴让村庄变美了，是党的好政策让我们的生活更幸福。
去年以来，江州区以列入广西全域乡村风貌提升示范县（区）为契机，把改善农村人居环境、实施乡村风貌提升工程作为实施乡村振兴战略的重要举措，坚持党建引领、充分发动群众，探索出一条“可复制、可推广”的乡村振兴“江州样板”。
“越努力越幸运，越奋斗越幸福！”江州区委常委、副区长毛茂巧说。当前，江州区正以全国乡村振兴规划实施培训班暨现场会为动力，党建引领，干群齐心，谱写乡村振兴新篇章。规划先行投入多元“有新房无新貌”“屋内现代化、屋外脏乱差”“垃圾靠风吹、污水靠蒸发”，这些景象在不少农村，经常会看到。如何破解这种困局？江州区住建局局长武长健说，为改变这种情况，他们聘请国内知名规划设计公司，对江州区117个村（社区）888个屯，按照“基本整治、设施完善、精品示范”三种类型进行规划设计、分类推进。
在线上，该区依托黑水河沿线秀丽的自然风光，按照精品示范型的标准，对村庄产业和生活环境进行个性化塑造提升，高水准建设新和黑水河乡村振兴示范带，覆盖16个自然屯，757户3000多人，并且把它打造成为崇左市首条以水上乡村风情为主题，集乡村风貌展示、田园观光体验、水上休闲娱乐、文化民俗体验于一体的乡村振兴示范带。
在面上，该区坚持整治提升为主，以沿铁路、沿公路、沿左江、沿黑水河为脉络，以30户以上自然屯为重点，对775个未实施过改造建设的村庄，按照“一户一宅”要求整治宅基地、营造干净整洁的乡村环境。对100个基础条件好、群众意愿高的村庄，按照“缺什么补什么”的原则，因地制宜改造村庄基础设施，完善村庄公共服务。
“乡村振兴需要大量的资金投入，钱从哪里来？我们采取几种办法筹措专项经费，实现了建设资金多元投入。”江州区财政局局长朱剑波说。
一是土地活资。用足用透城乡建设用地土地增减挂钩政策，结合“三清三拆”工作推进农村废弃住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地拆旧复垦，通过交易节余建设用地指标，拓宽乡村振兴建设的资金渠道。二是政府筹资。整合交通、水利等部门3200万元资金，建立政府引导、部门配合的工作机制，形成乡村建设项目资金集中安排、科学投放、重点扶持、高效使用的运行管理方式。三是银行融资。依托广西左江金土投资有限公司，争取农发行10.4亿元融资授信，用于支持规划编制、村庄特色景观提升、基础设施以及公共服务设施建设等。四是盘活“集”资。通过鼓励民资、节约“财”资，引导社会资金投入、发动群众投工投劳，发挥财政资金的“四两拨千斤”作用。2019年以来，江州区财政投入2000余万元，累计吸引社会资金6500余万元。党群合力乡风文明
“干部干、群众看”“干部着急、群众不急”，在乡村整治工作中，往往存在党员干部作用发挥有余，群众作用发挥不足的现象。“为扭转这种局面，我们把村庄整治和乡村建设的主动权交给农民，最大限度地调动农民的积极性和主动性。”江州区乡村办副主任陆天福说，该区从三个方面探索实践，让群众成为乡村振兴主力军。
首先，推行"竞争创建、分档推进"的竞争奖补工作机制，在2018年拿出1000万元开展乡村建设竞争奖补的基础上，2019-2020年再次拿出5500万元专项资金，作为全域推进乡村风貌提升行动以奖代补竞争评比资金。其中，基本整治型每个屯奖补5万元，设施完善型每个屯奖补15万元，精品示范型每个屯奖补50万元。通过事前竞争、事后奖补的方式，鼓励群众自愿投资投劳，推进乡村建设。其次，推行群众"下单"，政府"领单"的工作方法，对群众反映强烈的道路硬化、污水排放等问题，按照"政府帮物料、支部带队伍、群众出人工、社会献爱心"的思路，对群众发动得好、投工投劳多的村屯，安排5000-20000元的启动经费，用于采购水泥、砂石等物料，吸引群众参与。第三，以"三个带头拆"，即村支部书记、村委主任带头拆，财政供养干部的直系亲属带头拆，"两代表一委员"村"两委"成员及其他村级组织成员带头拆，打开拆旧拆违治乱新局面。
"我们采用'三微'治理，不仅巩固了乡村建设成果，还有效促进了乡村文明。"江州区委组织部副部长农祖鹏说。
一是建立"微组织"。该区以党支部为核心，因地制宜指导各村屯成立"一部二会三队"（即党支部，党群理事会、乡贤理事会，党员先锋队、巾帼服务队、老少助攻队），负责对村庄建设规划、环境卫生整治、红白喜事操办、文明先进评比等进行集体商议决定，积极营造民事民议、民事民办、民事民管的浓厚氛围。二是搭建"微平台"。借鉴乡绅自治经验，以微信群、QQ群等新媒体为桥梁和纽带，把各村屯在外务工、创业的优秀能人，特别是在机关事业单位工作的党员干部发动和凝聚起来，为家乡建设建言献策。通过发掘一人、凝聚一类、治理一块，形成"党委引领共参与，群众事情群众办"的良好局面。三是完善"微机制"。在健全乡规民约的基础上，该区出台住宅建设管理、乡村建设积分管理等措施，以群众广泛认可的制度，规范村庄建设、风貌管控、环境卫生工作，确保实现村容环境治理的常态化。
产村互动融合发展"一根甘蔗，吃遍天下。"这是人们对江州区发展产业的印象。在振兴乡村中，江州区如何破解产业单一问题？江州区农业农村局局长农振益说："我们实行'产村互动'，发展多种产业模式，让农民在家门口就业。"
"甘蔗生产+"模式。该区深入推进糖业"二次创业"，2018/2019榨季产蔗531.97万吨，产糖63.45万吨，实现农民种蔗总收入26.6亿元，农民人均种蔗收入10230元。同时，依托江州区蔗糖循环经济产业园，引进国拓现代农机落户建厂，推动崇左东亚糖厂搬迁及生物质发电、中法合资乐斯福一期、湘桂生态肥等蔗糖循环产业项目建成投产，2018年蔗糖循环经济产值达157.8亿元。
"种养相融"模式。该区用发展工业的理念谋划农业，积极引进和培育农业龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体，重点抓好花山玫瑰、盛大百香果以及大华肉牛、温氏肉鸭等种植养殖产业项目。目前，累计建成现代农业生产示范基地98个，家庭农场45家，农民专业合作社843家。
"产游相融"模式。该区把全域推进乡村建设与全域旅游创建工作结合起来，利用黑水河丰富的文化旅游资源，科学布局如意岛4A级景区、黑水河漂流、东盟健康产业园、特色民宿、法式餐厅等旅游项目。
"土地整治+"模式。该区将土地整治与现代农业、乡村旅游结合起来，利用"旱改水"项目流转出的2600亩土地，进行稻虾、稻鱼、稻蛙一体化养殖，发展农业体验游、农业休闲游等新业态，打造农业文化旅游"三位一体"的田园综合体。
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