“抓乡促村”，让党的“基层堡垒”迸发新活力 ——江州区以“抓乡促村”为抓手推进基层党建工作侧记
□本报记者黄海建通讯员陆华勇农祖鹏
搭梯子、立灯杆，装灯头……烈日下，一场安装太阳能路灯的劳动在江州区江州镇保安村顺利开展。在村“两委”干部的组织发动下，党员群众家家户户自愿出工出力，热情高涨。“现在村干和党员工作热情高，群众紧跟着干，一呼百应，搬山填海都没问题！”谈起干部群众政治觉悟和工作热情的提高，村党总支部书记、村委会主任邓锡智自豪地说。
保安村是崇左市级贫困村，该村群众在第一书记和村“两委”干部的带领下，大力发展酸菜产业，年创收3800万元以上，仅此一项村民人均收入就达近万元。“村‘两委\’干部就是我们的主心骨，跟着他们干，脱贫致富有奔头！”村民王育敏感慨地说。
然而，让人意想不到的是，一年前，保安村党支部还是江州镇出了名的软弱涣散组织，村“两委”工作乏力，群众埋怨，各方面基础很差。“我们从整治软弱涣散村党组织入手，强化责任措施到位，确保全镇基层党建任务全面落实，力促使各村级党组织持续用劲、晋位升级。”江州镇党委书记何俊伟说，经过整治，保安村党组织凝聚力战斗力显著增强，村民切身感受到集中整顿软弱涣散党组织带来的新变化、新气象。
这是江州区以“抓乡促村”为抓手，上下联动，以乡带村，让“基层堡垒”迸发新活力的一个缩影。舞好“龙头”形成合力
江州区委常委、组织部部长黄剑平告诉记者，为了充分发挥乡镇党委在农村基层组织建设中的“龙头”作用，去年以来，江州区委通过“三个一”举措，把加强乡镇党委的建设作为“抓乡促村”的首要任务来抓紧抓好。
“一乡一清单”压实党建主体责任。该区充分发挥党建述职评议“指挥棒”作用，落实“抓乡促村”的责任。针对2016年基层党建工作述职评议发现的问题，江州区委书记农化带头认领了6个层次12个方面的责任清单，向各乡镇党委书记列出问题清单、整改清单、责任清单共59条，提出78项具体整改措施。各乡镇同108个村党组织书记签订责任状，明确问题整改内容、责任人和完成时限，向下层层压紧压实责任。目前，各乡镇立足实际，已落实问题整改45条，为群众办实事150多件。
“一乡一品牌”推进示范乡镇建设。该区将8个乡镇党建工作分为3类4级，采取“抓两头、促中间”的办法，每年创建2个党建精品示范乡镇。党建精品示范乡镇要达到班子团结有魄力、队伍精干有活力、场所规范有特色、管理决策有机制、发展党员有规划、提升素质有载体、树立典型有标杆、富民强乡有路子的“八有”标准。去年以来，该区共推进新和镇等4个党建精品示范乡镇的建设，其中新和镇、江州镇围绕“强化村企联建、壮大集体经济”主题抓创建；罗白乡、驮卢镇围绕“党群致富联合体、力促脱贫攻坚”主题抓创建，逐步形成“一乡一品”的党建示范新格局。
“一乡一百万”夯实基层基础。该区建立以财政投入为主，党费补贴、项目整合、乡镇配套为辅的基层党建资金投入机制,每年每个乡镇至少筹措100万元,专门用于基层党建工作，推动解决村级组织活动场所建设、农村党员远程教育网络、党员培训等方面的资金问题。2016年以来，江州区采取两级联抓的办法，充分整合部门项目资金，投入2640多万元，按照“五个规范”和“十个有”标准，对18个村级活动场所、10个社区党群活动中心、25个屯级组织进行规范化建设。
江州区委坚持重心下移，要求乡镇党委把工作重心放在抓村上，以强化农村基层党组织政治引领功能，推动党的路线方针政策在农村落地生根。
全面推进"星级化"管理。该区把"星级化"管理作为"抓乡促村"的有力抓手，采取"分步实施、以星促建、整体提升"的办法，打造以罗白乡枯隆村、蒙井村为代表的五条"星级化"创建示范带。2016年，江州区共有33个党组织获得自治区首批星级化命名，其中五星级5个、四星级5个、三星级23个。结合"星级化"管理，落实领导挂点联系、机关单位包村帮促、工作组综合指导、乡镇干部包村整顿、第一书记驻村协助的整顿措施，整顿转化了11个软弱涣散村党组织。
深入实施"领头雁"工程。该区坚持"走出去"和"请进来"相结合的办法，每年举办4期村级党组织书记培训班，分批组织村级党组织书记到区内6个不同特色的村现场学习，寻找差距。探索建立不合格村党组织书记职务调整机制，增强责任意识和自我约束意识。去年以来，共培训村级党组织书记540多人次，调整6名不合格村级党组织书记，培育出沿山社区黄朝能、逐盎村何进一等一批"明星书记"。其中，黄朝能被评为2016年自治区优秀党务工作者。
强化后备干部队伍建设。该区以民主测评"推"、包村干部"荐"、走访座谈"挖"等方式，在农村致富能手、大中专毕业生、退伍军人、返乡创业人员等队伍中储备后备干部。采取"1+x"培养模式，由乡镇班子成员、村"两委"成员每人培养联系至少1名以上后备干部，并安排后备干部到乡镇和村"两委"指定岗位进行锻炼，压担子培养，解决党组织后继乏人的问题。目前，该区共培育村级后备干部933名，为2017年村"两委"换届打下坚实的基础。
充分发挥党支部"核心"作用。该区注重机制创新，提升"堡垒"内部动力，区委成立督查巡视组，重点督查"固定党日+"活动在农村开展情况，巩固和完善"三会一课"制度，推进"两学一做"学习教育常态化、制度化，增强农村党员的学习自觉性、服务意识，提升党员的荣誉感、责任感、归属感、认同感、使命感。服务"下移"提升功能
该区把服务作为"抓乡促村"工作的着力点，推动基层服务型党组织建设，进一步密切党群干群关系。
建立"四位一体"党建服务区。该区在距离乡镇较远、历史形成圩集的中心村建立"党建服务区"，形成以乡镇党委为引领、服务区党组织为基础、村"两委"干部为主体、服务站点为平台的"四位一体"党建服务体系。目前，该区先后打造了江州镇板崇村、新和镇兰山村等5个党建服务区，向群众提供乡镇级行政审批等12项"一站式"服务，有效解决了服务群众"最后一公里"问题。
建立"包村联户"管理机制。该区通过领导蹲点联户、部门包村联户、干部结对联户、建卡经常联户等方式，全面实行乡镇干部直接联系服务群众制度。每名乡镇班子成员联系1-2个村，至少与2户贫困户结对子，直接联系20户以上的农民群众。目前江州区132名乡镇班子成员共联系2070户农户，贫困户792户。同时，对难点村实行因村施策、分类包保机制，要求每月至少有2名乡镇干部下沉到难点村，指导村级党组织开展工作，实现服务功能和工作重心下移。
发展壮大"党群致富联合体"。乡镇党委积极牵线搭桥，精心指导，在农村培育"党群致富联合体"，采取党员带建、村企联建、驻地合建等方式发展产业实体，形成以基层党建撬动脱贫发展的支点、亮点。该区30个贫困村通过与大华、大唐等公司签订合作协议，发展村集体经济。培育了那隆镇合卢村陈丙洪、那隆镇那光村李海潮等一批党员带头人，成立了合卢村中草药种植专业合作社、那光水果种植专业合作社等137个党员带动型合作社，并在合作社建立党组织，通过党员与贫困户互联共建，使2500多户建档立卡贫困户走上了致富道路。
"通过'抓乡促村'，让党的'基层堡垒'迸发新活力。"江州区委书记农化说。如今，在广阔的江州大地，898个基层党组织犹如一个个坚固的"堡垒"，12858名党员如同一面面飘扬的党旗，指引着江州区为做好"五篇文章"，实现"五个建成"战略目标奋力前行。
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