“大陪审”提升公信力 ——崇左法院人民陪审员制度改革试点纪实
本报记者 乔晓莹 通讯员 张芷潍 曾 静
■核心提示
为了解决人民陪审员“陪而不审”“审而不议”的问题，充分调动人民陪审员发挥其来自群众、知晓社情民意以及职业优势，弥补法官思维缺陷，打破改革之前的“沉默”的人民陪审员的现象，自人民陪审员制度改革工作开启以来，崇左试点法院尝试“大陪审”制度，探索“3+4”“2+3”等合议庭模式，参审方式由3人合议庭模式向5人以上大合议庭陪审机制转变，增加司法民主性，提升司法公信力。
一年多的探索实践中，崇左市中级法院、大新县法院作为全国人民陪审员制度改革试点法院，其人民陪审员共参加案件审理755件，收到了较好的法律效果和社会效果。1046名回访对象对当地人民陪审员参审效果评价满意度达98.21%。
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随机抽选，选任过程科学规范
目前，崇左中院、大新法院两家试点法院在试点中分别选任人民陪审员150人和71人，加上大新县法院原有的45名，全市两家试点法院人民陪审员总数达266人。这些人民陪审员如何产生？怎样体现人民陪审员来源的多元性和代表性？
崇左试点法院严格按照最高院规定程序、坚持人民陪审员选任标准，立足边疆民族地区实际，积极探索一套可复制的人民陪审员随机抽选模式，注重突出“随机性”“特殊性”“均衡性”“多元性”和“代表性”等，如崇左中院选任的150名人民陪审员中，常住居民和人民调解员分别占70%和30%，并将常住居民分为农业户口、非农业户口、教师和干部职工四类进行分类随机抽选。
崇左中院政治部主任农金华介绍，在选任工作规程中，该院明确了随机抽选的操作规程。其中，在资格审查环节，该院还创新增加五项审查内容：即与纪委核实是否有违纪违规行为的投诉和举报；与检察院核实是否存在违法行为的投诉和举报；与卫计委（局）核实是否存在违反国家计划生育政策的行为；与辖区法院核实是否是未结诉讼案件的当事人、是否是失信被执行人；与候选人本人核实公安局的户籍登记信息是否正确。
如此一来，崇左试点法院让一大批通民情、知民意、接地气的普通群众被选任为人民陪审员，人民陪审员来源更加广泛，结构更加合理。
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庭前阅卷，让陪审工作有的放矢
人民陪审员来自非法律行业，为了让他们更好地进入实质参审。崇左法院一方面会对人民陪审员进行法律知识的集中培训；另一方面，为了确保他们阅卷的质量，还会为人民陪审员提供庭前阅卷。
2016年7月26日，崇左中院公开开庭审理系列金融借款合同纠纷案，标的额共为5亿余元，案件的办理直接关系到当地金融企业的发展。在立案受理时，该院就确定了以“2+3”的大陪审模式来审理。开庭前3天，崇左中院召集3名参审案件的人民陪审员，到该院人民陪审员阅卷室，逐一指导人民陪审员阅卷。
“我们将要审理的案件，双方争议比较大，大家需要对案件的几点事实予以把握好……”民事审判庭法官耐心地引导着人民陪审员如何阅卷。
“庭前阅卷，有利于我们陪审员对案情的基本了解，有利于我们掌握案情的重点，有利于在查明事实和证据时的意见更具针对性，同时也有利于人民陪审员业务素质的提升。”人民陪审员周晓彤坦言，自己对一些法律专业性的东西并不太了解，而案件审理却是一件很专业的事情，因此，通过庭前阅卷和庭前会议来弥补其中的不足和差距，很有必要。
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积极发问，人民陪审员深度参审
“你们是否具有相关的经营资质？何年何月取得营业执照？”
“行政机关发出《行政强制拆除决定书》，你们为何不在规定的期限内提出行政复议？”
……
在一场场庭审中，崇左试点法院的人民陪审员们除了仔细聆听控辩双方的意见、用笔记录外，还时不时地向原被告双方发问。
“人民陪审员针对案件的事实部分进行发问，是人民陪审员参与司法活动的一种最直接的表现方式，这体现了人民主权的宪法原则，同时也有利于扩大司法民主，提升司法公信力。”崇左中院副院长、新闻发言人韦简浩介绍说。
不仅如此，崇左试点法院的人民陪审员还积极推动案件调解：2015年底，该院首次采用1+4模式，公开开庭审理并成功调解了一起标的额为3600余万元金融借款合同纠纷案件，快速高效的办案，赢得当事人好评；2016年4月20日，该院采用2+3模式成功调解4起标的额为5亿余元的金融借款合同纠纷系列案件，一天后双方签领了调解书，当事人对法院为民司法、和谐司法给予好评……
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事实认定，由陪审员说了算
崇左试点法院尝试“大陪审”制，探索“3+4”“2+3”等合议庭模式，将人民陪审员适用于人民群众关注高、社会影响较大的一审民事、行政、刑事案件审理当中，同时还将人民陪审员与法官的职权进行了区分。
“法官倾向于法律逻辑，而人民陪审员倾向于生活逻辑。人民陪审员只针对案件事实进行审理和表决，人民陪审员对案件事实认定有表决权，法官依据人民陪审员参与审理、表决认定的事实来适用法律，从而作出裁判。”崇左中院院长梁月奎为“大陪审”试点工作指明方向。
该院在庭审结束后，人民陪审员与法官进行合议时，首先由人民陪审员对案件事实进行表决，按照少数服从多数的院长，确定合议认定的事实；若形成了2：2的合议结果，则有法官来投出关键的一票。最终依据人民陪审员认定的事实，由法官根据相关的法律法规，对案件作出裁决。
据悉，崇左市政府积极落实人民陪审员制度改革试点工作专项经费保障。试点法院为人民陪审员购买人身意外伤害险，统一制作工作牌，设立人民陪审员办公室，为人民陪审员履职创造条件、营造良好氛围。
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