苏州探索完善基层社会治理“1+4”改革经验；建成1.2万余个网格，打造便民高效基层政府 网格员走出办公室“巡逻”解难题
苏州市吴江区七都镇为民服务中心综合业务区，居民可办理医保、社保、残联、退役军人等服务事项。吴江区七都镇供图
居民在为民服务中心办理业务。
吴江区七都镇供图
吴江区综合执法人员接受培训。
苏州市吴江区供图
“这是我上午在社区里巡查时发现的，这个区域正在施工，但是没有警示牌，我已经通过我们的app报送了这个情况。”12月6日上午，苏州唯亭街道青剑湖社区网格员金清向记者展示了自己上午巡查的成果。
在唯亭街道，像金清这样的网格员，还有300多人。打破原有社区办公模式，从办公室走出来，主动解决群众困难，是苏州创新基层社会治理其中一个表现。
围绕打造“简约便民、阳光高效”基层政府目标，苏州市探索形成了“加强党的全面领导、便民服务一窗口、综合执法一队伍、镇村治理一张网、指挥调度一中心”的“1+4”改革经验。
351项外部职能服务上门
金清所在的青剑湖社区，是一个有1.4万余人的纯动迁社区，其中有7000多名外来流动人口。2019年初，唯亭街道开始筹建“智慧唯亭”系统平台，以数据化为基础、网格化为支撑，实现综合化治理服务。平台整合了数字城管系统、12345系统、综合治理系统等多元平台，打通了网络留言、领导信箱、舆情反馈等沟通渠道。
街道承担的职能分为内部和外部，351项外部职能按照“巡查走访、处置服务、监督指导”进行区分，对应“事前、事中、事后”三段细化分解，形成网格事件清单、责任主体清单、监督指导清单“三项清单”，并将清单事项下沉到网格，分别由网格员、处置单位、监督人员履行相应的职责。居民只需等待网格员上门，便可完成相应业务。
今年9月开学第一天，唯亭街道观湖社区网格员在走访中了解到，一年级新生要交证件照电子档，但天时已晚许多家长束手无策。社区居委会得知后，组织工作人员加班加点拍摄发送，后续还将照片印刷好送至居民家中，解了社区居民燃眉之急。
唯亭街道还搭建了“都亭好”微信小程序，居民可以通过小程序查阅文明实践信息，报名参加街道组织的活动，通过“随手拍”功能上报发现的各类问题。这些问题，都会汇集到“智慧唯亭”系统平台。
在“智慧唯亭”平台上，管理者还可以通过3D地图看到每套房屋是否有网格员走访过，查阅走访记录。唯亭街道党工委副书记张玮表示，通过“智慧唯亭”平台，街道日均产生工单1500余条，超过八成工单当日处办完成，街道社会治理效能有所提升。
此外，唯亭街道分两批提出了23项与38项改革任务，推出了“网格扎根计划”、“区域党工委民生服务项目”、“外来人口融入计划”、“文化唯亭”、“信用唯亭”等困点、难点项目，并将之纷纷加以落地落实推进，促进社会治理现代化改革不断向深推进。
打通为民服务最后100米
在苏州吴江区七都镇为民服务中心，整洁宽敞的一楼服务大厅中，进驻了公安窗口和银行，二楼则是综合业务区、市场准入业务区、协税护税业务区和不动产业务区，涵盖342项服务事项，事项进驻占比约80%。
2016年4月，吴江区开始实行综合行政执法体制改革试点，通过整合资源、下沉事权、完善机制、健全考核，着力推动领域、镇域内“一支队伍管执法”，并确定网格监管巡查、公共服务、社会管理等职责，科学制定巡查任务清单，科学配置网格力量，实行定人、定岗、定责，每个网格每天开展不少于3次、5小时、10个基础性问题的巡查。
同时，吴江区持续完善审批服务一平台，规范运行政务服务一张网，打造柔性化便民服务中心。赋予镇政府的行政审批和公共服务事项，全部交由镇行政审批局代表镇政府统一受理办结，实现“一门”“一窗”“一次”办理，并对照审批下放权力清单，精简办事流程，缩短审批时长。将医保、社保、经济、计生、民政、残联、退役军人等服务事项统一为综合业务窗口受理。加快融入长三角一体化示范区建设，实现长三角一体化一网通办，设立长三角一网通办专窗。镇行政审批局探索试行弹性制工作方式。
此外，吴江区构建镇为民服务中心、村（社区）便民服务中心与“移动式”便民服务工作站一体化的“1+26+N”政务服务体系。以“邻里守望相助、丰富群众生活、服务跨度延长”为目标，整合原有的村（社区）便民服务资源，融入新时代文明实践志愿服务、医疗生活服务、老年活动、假日学校等特色服务功能，同时引入第三方社会资源，提供多元化的社会活动或培训，在法律法规允许的条件下，探索实行公共服务“镇村联办”“村村通办”，实现就近办事、就近学习、就近医疗、就近娱乐等一站式便民服务，打造全民共享的“村民（居民）之家”。
目前，吴江区将综合治理、城市管理、安全生产、劳动监察、民生服务等部门的管理网格横向整合为1个综合网格，划分为56个基础网格和13个专业网格。
苏州市已建成网格12315个
据悉，目前苏州全市已建成全市共有网格12315个，其中综合网格10357个，专属网格1958个；现有网格员长11917人，其中专职网格员15189人。
三年来，苏州市以社会治理联动中心为中枢，构建了市（区）、镇（街道）两级指挥为骨架的治理运行架构和责任体制，依托一个平台管流程、一张网格管治理、一个号码管服务、一支队伍管执法、一套制度管运行、一个办法管考评的“六个一”工作体系，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平全面升级。
2019年，苏州市委编办按照《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见>的通知》（中办发〔2019〕5号）的要求，通过推广经济发达镇“1+4”改革模式。目前，苏州积极对照全国市域社会治理现代化试点工作指引，完善各项基层改革工作。下一步，苏州将进一步完善基层治理工作，争取形成一套可复制可推广的苏州模式。
新京报记者应悦
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