矿山变青山 矿区变景区 安徽省绿色矿山建设工作纪实
[摘要]安徽省绿色矿山建设工作纪实
■本报记者 胡明兵
12月10日，一个阳光和煦的冬日，国家自然资源部主办的全国绿色矿山现场交流会在安徽省铜陵市召开。自然资源部副部长凌月明、安徽省政府副省长周喜安出席会议并作重要讲话。
凌月明在大会上介绍，近年来，全国绿色矿山企业因地制宜、积极探索，形成了一批可复制可推广的资源绿色开发和产业绿色发展新模式，实现了由“注重资源开发”向“资源环境并重”、由“粗放浪费”向“集约高效”、由“要素驱动”向“创新驱动”、由“矿群关系紧张”向“和谐共建共享”四个转变，探索了“矿区变景区、产业生态化”的发展之路。
记者从交流会上了解到，目前，安徽省共有33家矿山企业入选前四批国家绿色矿山建设试点单位，22家通过实地核查纳入全国绿色矿山名录。近年来，省委、省政府高度重视绿色矿山建设工作，深入推进矿山开发利用与保护修复的有机统一，让绿色矿山成为锦绣安徽的一道靓丽风景线。“三个强化”建设绿色矿山
矿产资源是经济社会发展的物质基础，也是生态环境的重要组成部分。安徽省矿产资源种类比较齐全、储量比较丰富，是矿产资源大省。多年来，矿产资源的开发利用为推动全省经济社会持续发展，助力脱贫攻坚作出了积极贡献，但传统的粗放型开采方式也造成资源浪费和生态环境破坏。转变矿业发展模式，发展绿色矿业、建设绿色矿山已是势在必行，迫在眉睫。周喜安表示，在实践中，安徽省重点围绕“三个强化”开展工作。
强化矿权整合，践行绿色发展新理念。由于早期经济和技术条件限制，安徽省矿产资源开发利用方式相对粗放，矿山企业“小、散、多、黑”，由此引发大量矿山地质环境问题，采空地面塌陷近600平方公里，采矿引发的岩溶塌陷近10平方公里，发生崩塌、滑坡、泥石流等60余起，压占损毁各类土地面积930平方公里，此外还导致地形地貌景观破坏、含水层破坏、水土环境污染等一系列矿山地质环境问题。多年来，安徽省自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念，按照国家级绿色矿山标准持续开展矿业整顿、实施矿权整合，将绿色发展理念贯穿于矿产资源规划、勘查、开发利用与保护全过程，实现了绿色矿山建设从概念到理念再到共识和行动的跨越。采矿权登记数量自2012年3700宗整合为现在的1209宗，全省入选国家绿色矿山建设试点单位矿山企业33家，入选全国绿色矿山名录矿山企业68家，均位居全国第一方阵。
强化治理能力，深化绿色创建新探索。绿色矿山建设是一项系统工程，涉及标准设定、政策支持等。安徽省坚持问题导向、目标导向，结合实际深化探索，有效破解绿色矿山建设工作中的各种难题。制定地方标准，对照国家绿色矿山建设标准体系，发布实施《安徽省绿色矿山建设工作方案（2017-2025年）》，修编《安徽省绿色矿山规划 （2019-2025年）》，因地制宜逐步细化分规模、分类型的绿色矿山建设标准和相关管理办法，为全面推进绿色矿山建设奠制度定基础。同时，完善奖补约束，建立健全绿色矿山的激励机制和约束机制，加大绿色矿山的政策扶持力度，鼓励和支持矿山企业开展做好资源合理利用、环境保护等相关工作，充分调动矿山企业的主动性和积极性。
强化创新引领，形成绿色工艺新模式。2012年，在原国土资源部大力支持下，安徽省建立了矿产资源综合利用示范基地，鼓励以工艺创新推动开采方式科学化、资源利用高效化、矿山环境生态化，在矿产开发、资源再利用等领域形成了一批行之有效的好做法、好经验。铜陵有色金属资源综合利用示范基地建设，实现铜多金属矿开采和综合利用规模达到1100万吨/年。马钢集团对1亿立方米的铁矿露天采坑实施尾矿回填，实现了尾矿堆存与露天采坑复垦治理双赢。淮北矿业集团采用矸石充填开采技术，提高了资源回收率，减少了对环境的破坏，开展深煤层煤矿瓦斯资源量利用，既解决了煤矿安全生产问题，又实现了清洁能源的利用，最大程度实现了高效利用、绿色发展。安徽荻港海螺水泥股份有限公司副总经理胡文钊告诉记者，2018年7月，荻港海螺矿山开始进行数字化建设，不仅仅可以提高效率和资源利用率，其本身也是创建绿色矿山的一部分，今后矿区范围的所有生产过程包括绿化都能被实时监控。严格遴选，“不做一锤子买卖”
省自然资源厅党组成员、副厅长李世蕴向记者介绍，今年在创建绿色矿山过程中，该厅精心部署遴选，细化要求，充分调动矿山企业参与创建和申报的积极性。各地也积极行动起来，上下联动，踊跃申报，呈现出由“要我建”向“我要建”的态势转变。
与此同时，在充分调研基础上，组织相关专家和第三方评估单位共同研究制定了切合安徽省实际的遴选评分标准。由于今年遴选工作时间紧、任务重，在还没有预算经费支持的情况下，省自然资源厅先行开展工作，通过招标方式确定了省地质矿产勘查局321地质队、华冶地质勘查局815队、省煤田地质局勘查研究院三家单位，承担今年安徽省绿色矿山遴选第三方评估工作。
李世蕴表示，安徽省绿色矿山建设基础较为扎实，各矿山企业申报积极性高，申报数量较多，鉴于部遴选名额有限，各地初步确定102家矿山企业作为第三方评估对象。三家评估单位通过抽签方式确定了遴选核查名单，进行实地评估，逐项评估评分，确保遴选质量。为消除三家评估单位主观差异，安徽省采用校正系数法校正各组打分尺度误差，确保了遴选评估公平公正，共遴选矿山68家，其中原四批国家级绿色矿山试点单位18家，新遴选矿山50家。经网上公示无异议后上报自然资源部。 2019年9月，通过自然资源部抽查。
安徽省坚持绿色矿山建设 “不做一锤子买卖”，严格绿色矿山名录管理，确保优者进、劣者退。今年安徽省就有3家原四批国家绿色矿山试点单位因不符合环保要求、违法越界开采、剩余开采年限不足等原因被移出了名录。水泥厂里不见“泥”
为见证安徽省绿色矿山建设成效，12月10日，记者走进铜陵海螺水泥有限公司采访。该公司副总经理郭侃笑着对记者说：“以往，一提起水泥厂，大家立刻就想到灰尘满天飞、对面不见人的景象，你看现在，水泥生产整个过程从外面根本看不见灰。 ”
采访间隙，郭侃邀请记者在厂区里休息，并热情地为记者冲了杯咖啡。 “我们现在就坐在垃圾堆旁喝咖啡，你想不到吧？ ”他说，目前，该公司共拥有五条熟料生产线，先后建成了中国第一条日产5000吨国产化示范线，世界上最大的水泥纯低温余热发电机组，中国第一条万吨线（也是世界第四条万吨线）和世界首套利用水泥窑无害化处理城市生活垃圾示范项目。该项目每天能处理生活垃圾600多吨，基本能处理铜陵市产生的生活垃圾。顺着其指引方向，记者透过玻璃窗看到，一个巨大的“铁手臂”正抓起垃圾，往下抛洒用于粉碎。操作员告诉记者，“垃圾粉碎后，经过高温，最后变成了水蒸气，剩下的粉末残渣可以用作生产水泥原料。 ”
海螺水泥公司的变化和进步是铜陵市近年来“打造绿色矿山、守护绿水青山”工作的一个缩影。该市自然资源和规划局局长张和成表示，深入推进矿区环境综合治理，全力打造绿色矿山，是全市优化人居环境、推动城市转型发展的必然选择。铜矿厂变身“休闲地”
在铜陵，除了海螺水泥，冬瓜山铜矿也换了新天地。 12月10日，走在冬瓜山铜矿厂区里，环顾四周，青山掩映，如果不是随处可见的厂房、管道，很多人可能以为这里是休闲胜地，只有走进选矿车间，才能听到机器的轰鸣声。即便身处选矿车间，举目所见也是干净整洁的场景。
该铜矿工作人员介绍，近年来，他们坚持绿色矿山发展战略，通过对资源的有效控制，努力打造百年矿山企业，实现矿山可持续发展。
在节能减排方面，冬瓜山铜矿在采矿、通风、提升等生产环节采用新技术、新工艺和新材料，实现节能降耗与绿色环保的有机统一。突破业内技术难题，创新实施全尾砂高浓度连续充填技术，形成了高效连续充填和清洁化开采。截至2018年底，累计完成充填量2080万立方米。 2016年投资约4500万元，新建了精矿废水处理系统，确保外排废水达标排放。目前，矿区正在地表实施雨污分流、井下实施清污分流工程，污水经处理后100%达标排放。
在土地复垦方面，该铜矿坚持“边开采，边复垦”，制定了切实可行的矿山土地保护和土地复垦方案与措施，并严格实施。 2012年，对20余万平方米的杨山冲尾矿库进行了复垦，现库区植被长势良好。 2019年，启动老鸦岭塌陷坑地质环境保护与土地复垦工程建设，项目实施后将实现土地复垦区面积18000平方米。
据统计，截至目前，铜陵市有各类矿山85家，实现国家级绿色矿山遴选入库数11家，9家矿山获得市级绿色矿山称号，39家矿山确定为市级绿色矿山创建单位,全市绿色矿山创建面达70%。绿色矿山遍江淮绿色矿山建设，铜陵先行一步，与其相邻的池州也不甘落后。记者在青阳宝宏矿业有限公司采访时也深受震撼：一排排可旋转喷淋喷头、车辆冲洗平台，对所有运矿出场车辆进行多面冲洗，矿区主要道路全部硬化……走进生产车间，投料口和下料口都加装了喷淋装置，印象中的“薄雾漫天”情景并没有出现，这完全颠覆了记者对矿山企业的印象。
宝宏矿业总经理孙进向记者介绍，矿山开采对山场生态环境难免会有不同程度的破坏，如不及时修复治理，就会造成水土流失、山体垮塌等生态环境灾害。绿色矿山的创建，不可避免地会关停、整合部分规模较小、资源利用率较低、安全生产条件较差的矿山。但市场对矿石的需求是刚性的，关停部分矿山后，矿石的价格也有了一定程度的上涨，企业的效益不降反升。 “矿石价格提高了近20%，每吨涨10元。由此可见，创建绿色矿山，是社会效益和经济效益双丰收的好事。 ”
青阳县自然资源和规划局局长王华表示，2013年以来，该县确立了 “发展生态矿业，建设安全、绿色、和谐矿山”的工作理念，仅2017年即完成16家矿山绿色矿山创建，2018年完成3家，并全部通过市级验收。
皖南创建绿色矿山争先恐后，地处皖北的淮北矿业股份有限公司许疃煤矿也不等不靠，奋力向前。该矿制定了绿色矿山建设实施办法，在依法办矿、规范管理、资源综合利用、技术创新、节能减排、环境保护、土地复垦、和谐矿区建设、企业文化等方面成效明显，被原国土资源部确定为第三批绿色矿山创建试点单位。
据了解，安徽五沟煤矿有限责任公司五沟煤矿、滁州市铜鑫矿业有限责任公司琅琊山铜矿、安徽省濉溪县刘楼铜铁（金）矿、安徽铜陵海螺水泥有限公司石灰石矿、安徽铜陵化工集因新桥矿业有限公司 （新桥硫铁矿）5家矿山企业已被自然资源部公告，达到国家级绿色矿山基本条件。打造矿业发展新模式
无论是皖南还是皖北、煤矿还是铜矿，安徽省一批矿产企业在创建绿色矿山过程中，成效喜人。但成绩属于过去，未来征途仍漫漫。
专家指出，安徽省绿色矿山建设工作仍面临一些问题：一是缺乏组织协调。绿色矿山建设是一项全方位系统性工程，涉及多部门各行业，缺乏有效的组织管理机构对此项工作进行专门的领导、组织和协调。二是缺乏建设标准。安徽省矿山种类多样、规模差异大、开采历史久、现状环境复杂，现行的国家绿色矿山标准中定性指标较多，定量指标较少，缺乏分地域、分规模、分类型的绿色矿山建设标准，导致对绿色矿山建设优劣评价相对困难。行业细分后的绿色矿山建设标准需尽早制定出台。三是缺乏资金技术。在绿色矿山创建过程中需要投入大量的资金、人力、物力和技术力量，多数矿山企业难负其重，特别是中小型矿山，缺少相应的技术支持和资金扶持。
对此，李世蕴指出，下一步安徽省将研究形成配套绿色矿山建设的激励政策，继续鼓励绿色矿山名录企业和贫困地区群众组建利益共同体，打造“节约高效、环境美丽、矿地和谐”的矿业发展新模式。首先，要推进绿矿平台建设，搭建安徽省绿色矿山建设网络直接申报数据平台，开展省级绿色矿山遴选。工作经费已初步列入2020年省级预算，预计明年6月底完成。其次要制定省级管理办法，强化对绿色矿山建设的监督管理，进一步激发广大矿山企业履行主体责任和社会责任。同时，要推广地区奖补办法。例如：铜陵市对于通过市级绿色矿山挂牌验收的矿山，给予20万元的资金奖励。
此外，还要探索资源节约集约和循环利用的产业发展新模式和矿业经济增长的新途径。丰富惩戒制约手段，探索2025年不达标企业退出机制，构建绿色矿业发展长效机制，形成符合生态文明建设要求的矿业发展新模式。
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