池州市政协人资环委呼吁节约集约用地助推开发区高质量发展

日前，池州市政协人资环委反映，近年来安徽省把开发区（园区）发展作为确立新发展理念、转变经济发展方式、调整产业结构的切入点和突破口，取得了明显成效。但由于体制机制环境政策等因素影响，土地节约集约工作，还存在诸多亟待破解的难题。

问题具体表现在：相关规划之间衔接力度不够，节地指标约束力有待加强，闲置低效用地需进一步破解，供后监管还有待进一步强化等。为此建议：

推行“多规合一”引领节约集约。要把握新一轮土地利用总体规划修编的契机，建立以土地利用总体规划为龙头的土地利用规划体系，按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，形成园区用地结构优化、布局合理的用地格局。同时，积极探索开发区“多规合一”，强化相关规划的协调衔接；引入“互联网+”，利用大数据定期开展土地利用水平评估工作。

积极施行差别化供地政策。实行分批次供地的产业用地政策，重点保证高利税、高就业率、高新技术、投资强度高和土地利用率高的新型产业项目用地。要严把入园项目投入产出标准，将工业项目投资强度、亩均税收、容积率、建筑系数、绿地率等控制性指标纳入开发区用地使用条件。开展工业用地供应实行弹性年限、长期租赁、先租后让、租让结合等试点，形成“出让土地使用权、出租土地使用权、租赁标准化厂房”并存的产业用地格局。

大力推进标准化厂房建设。要积极推行多层高标准化厂房建设，严格限制建造单层厂房。鼓励工业企业利用现有厂区存量土地和厂房，通过拆低建高、改建加层等措施，扩大生产性用房面积。把标准厂房项目打造成安徽省招商引资的新名片、企业发展的孵化器、产业集聚的加速器。

盘活存量土地破解用地瓶颈。要加快消化批而未供土地。强化招商引资力度，提升园区企业尤其是成长性好的优势企业的集聚度；以优化征迁环境为着力点，加快推进批而未供地消化工作；重视做好项目基础工作、配套工作，从工作环节上防止和减少批而未供土地的产生；规范存量土地储备管理，对平台公司土地抵押融资加以控制。要加大闲置土地的处置力度。对闲置土地按规定缴纳土地闲置费或予以收回；对用而未尽的工业项目用地，根据《招商合同》核定企业实际投资额，核减项目用地面积，并按程序予以收回。要扎实抓好低效用地“二次开发”。鼓励优势企业通过收购、兼并、股权转让等方式对停产或半停产企业进行整合重组，积极推动产业结构调整与优化升级。

强化供后监管保障集约用地。要建立供地全程监管机制，防止土地出现新的闲置和浪费。要全面开展园区闲置低效用地清查工作，综合运用经济、法律、行政和市场等手段，提高闲置未利用土地以及利用不充分、不合理土地的持有成本；定期公布各园区土地批而未供、供而未用、低效用地、合同履行等情况，作为开发区扩区、升级、考核的重要依据。要建立土地管理共同责任机制，厘清国土、建设、规划等部门在土地供后的职责和分工，避免相关部门各自为政，形成管理“真空”。

考核奖惩并举激发企业动力。各开发区（园区）和有关部门相互配合，建立以项目平均投资强度、亩均税收等为主要内容的集约用地指标考核体系。研究制定对企业节约集约用地激励制度，对节约集约用地先进单位提供优惠政策，促使节约集约用地成为企业的自主行为。 胡晨霞

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