加大监督力度 解决执行难题
【编者按】
切实解决“执行难”、依法保障胜诉当事人及时实现权益，是党的十八届四中全会作出的重要部署。安徽省统筹各方力量，调动各方资源，注重发挥人大作用，通过制定地方性法规、出台有关问题的决定、听取专项工作报告等形式，监督和支持法院依法履行职能，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
跟踪监督 提升执行质效
执行工作是法院依法维护申请执行人合法权益、维护司法权威的一项重要工作。省人大常委会及其内务司法工作委员会历来高度重视执行工作，在监督、支持法院加大执行力度、破解执行难题、提高执行质效方面做了一系列工作。
早在2010年，省人大常委会内司工委即建议省人大常委会听取和审议了全省法院民事执行工作情况报告，并作出 《关于进一步加强和改进全省法院民事执行工作的决定》。 2011年，省人大常委会内司工委和各市人大常委会内司工委上下联动，在全省组织开展“百名代表看执行”活动，近300名省、市、县三级人大代表通过听取汇报、座谈、旁听案件庭审、跟踪了解具体案件执行情况等形式，推动各级法院认真执行《决定》，提高案件执结率。在此基础上，省人大常委会听取和审议了省高级法院贯彻执行《决定》情况的专项工作报告，连续关注推动、跟踪监督，有力地提升了全省法院执行质效，消极执行、违规执行问题得到好转。省人大常委会内司工委还根据中央有关要求，对涉法涉诉来信来访处理方法进行研究调整，对人大代表提交的涉及法院执行工作的信访件，及时转办交办，做到件件有着落。去年以来，省人大常委会内司工委共转交省高级法院12件由人大代表提交的反映民事执行案件问题的信访件，并跟踪督促省高级法院逐件答复处理并反馈处理结果。
各市人大常委会也作出有益探索。在池州市人大常委会持续有力监督下，该市设立了救助专项资金，对符合条件的特困申请执行人开展救助。“人大对法院执行工作的监督，不仅增强了国家机关工作人员的法治意识，也在一定程度上改变了法院 ‘孤军作战\’的局面。 ”池州市中级法院相关负责人介绍，该市法院在全省法院系统首创集中执行模式，连续多年组织开展统一指挥、统一调配全市法院执行力量的集中执行活动，执结了多个“骨头案”。
池州市人大常委会相关负责人表示，该市人大常委会将持续监督和支持法院执行工作，适时跟踪督查《决定》的贯彻落实情况，共同营造良好的司法环境，推动法院执行工作有效开展。
作出决议 加大执行力度
随着司法体制改革的深入和形势发展变化，法院执行工作面临着一些新情况新问题。为有效破解执行难题、全面加强法院执行工作，2015年，省人大常委会内司工委再次提请省人大常委会将法院执行工作作为监督重点，列入年度监督计划。为协助常委会做好有关工作，省人大常委会内司工委会同省高级法院深入合肥、阜阳、六安、宣城、黄山市开展调研，掌握执行工作实情，形成了较为客观全面的调研报告，为常委会审议 《全省法院执行工作情况报告》提供参考。在听取和审议该《报告》的基础上，省人大常委会作出了《关于全面加强法院执行工作的决议》。
《决议》要求，加大执行力度，规范执行行为。各级法院要综合运用各种司法措施和手段，切实提高案件执行到位率，严厉打击拒不执行犯罪行为，法院、检察机关、公安机关要通力协作，各负其责，确保依法打击拒不执行犯罪行为落到实处；坚决反对规避执行行为，加大对规避执行行为的惩处力度。深化信息化建设，创新执行方式。各级法院要全面推进执行信息化建设转型升级，加强网络信息系统应用，强化网络查控系统功能，积极运用信息化手段推进信用惩戒工作，努力推动执行工作模式的变革。发挥联动功能，强化信用惩戒。充分发挥党委领导、人大监督、政府支持、社会各界参与和法院主办的执行联动工作机制作用，全面落实对失信被执行人的信用惩戒措施。
《决议》强调，加强队伍建设，推进执行改革。各级法院要切实加强政治理论学习和思想教育，不断提升执行人员政治素养和职业操守；加强作风、纪律和反腐倡廉建设，维护执行队伍公正廉洁的良好形象；创新执行教育培训体系，加强业务和技能培训，着力提高执行人员的执法能力和水平；合理配置干警力量，提高执行干警比例，通过购买社会服务等方式，增加司法辅助人员，逐步解决“案多人少”矛盾。积极推进审判权与执行权相分离改革，确保改革取得实效，各级政府及相关部门要在机构设置、人员配备、经费保障等方面加大对法院执行工作的支持力度，为法院开展执行工作提供人力和物质保障。全省各级人大常委会要加强对法院执行工作的监督和支持，促进法院严格执法、规范执行，优化执行环境，推动执行工作科学发展。
开展视察 助推执行攻坚
今年6月，应省高级法院邀请，部分全国人大代表和省人大代表赴铜陵、宣城、芜湖市开展“见证‘江淮风暴\’、助推执行攻坚”专项视察活动，助力“江淮风暴”执行攻坚战。活动中，人大代表们听取了三市中级法院执行工作汇报，视察了法院执行指挥中心并连线察看强制执行现场，观看了“基本解决执行难”工作纪实专题片，对深入开展“江淮风暴”执行攻坚战提出了意见建议。代表们表示，“江淮风暴”执行攻坚战声势浩大、力度空前，取得显著成效，对决战决胜“基本解决执行难”、依法保障胜诉当事人及时实现权益、进一步增强人民群众获得感具有十分重要的意义。
为全面决战决胜 “基本解决执行难”，打通司法公正“最后一公里”，今年4月初，省高级法院部署开展了“江淮风暴”执行攻坚战，举全省法院之力，奋力推动安徽省法院执行工作迈入全国第一方阵。执行攻坚战开展以来，从省高级法院到基层法院，“一把手”认真落实主体责任，既当指挥员又当战斗员。省高级法院及相关部门负责人深入基层法院，每到一个地方必看执行攻坚作战图，必详细了解各项执行指标数据，必与一线执行干警连线通话，必与各级人大代表座谈。省高级法院还成立16个督导组，分别包保督导16个中级法院，逐一面对面拉出问题清单，实地进行对照检查和跟踪督办。在每周召开的执行攻坚领导小组会议上，各督导组带队领导和联络员逐一汇报督导情况，聚焦症结“会诊治疗”。同时，建立16个执行督导微信群，随时交流互动，在不断解决细节问题中推动落实，通过自上而下强力督办，推动一些长期未结案件得到有效执结。
在省委坚强领导和省人大常委会依法监督下，全省法院上下一心，攻坚克难，“江淮风暴”执行攻坚战取得阶段性成果。省高级法院发布的数据显示，执行攻坚战展开后3个月时间，全省法院在新收执行案件同比上升27.88%的情况下，执行结案率同比上升75.06%，执行考核指标在全国的位次全面前移，执行质效和综合管理的16项指标进入全国前10位。
提出建议 完善执行机制
省人大常委会内司工委在调研中发现，目前执行联动机制作用还没有完全发挥出来，“联而不动、动而不畅”的问题依然存在。社会诚信体系建设滞后，财产登记和市场监管制度尚不完善，被执行人失信行为成本不高，恶意逃避债务、规避执行的问题较为突出。
省人大常委会内司工委建议，进一步优化执行环境，加快完善执行长效机制。加强协作配合，健全执行联动、惩戒、救助等综合解决执行难的长效工作机制，法院要加强与执行工作相关单位的联系协调，检察、公安、民政、银行、国土、房产、工商等负有协助执行义务的单位要在协助查控被执行人及其财产、对失信被执行人实施联动惩戒、救助特困申请执行人等方面给予法院更大支持。要完善财产登记和市场监管措施，防止被执行人隐匿、转移财产。全面推进社会诚信体系建设，加大对失信被执行人的曝光力度，认真落实限制失信被执行人高消费措施。
省人大常委会内司工委认为，要按照党的十八届四中全会相关部署，在实行审判权和执行权相分离的改革试点工作基础上，进一步深化执行体制改革，厘清审判权和执行权的关系，进一步优化执行权的科学配置，实现既有利于监督制约、防止权力滥用，又有利于协调协作、提高执行效率的有机结合，更好维护当事人合法权益。要在立法中注重将中央关于执行工作的方针政策和决策部署转化为法律规范，阐明依法维护合法权益、褒奖守法诚信、惩戒违法失信等意旨，充分、具体、完备地体现和反映司法实践中形成的成熟原则、制度、程序、措施，总结提炼经验规律，引导人民群众自觉履行法律义务，强化规则意识，倡导契约精神，规范法院执行行为，不断提升司法公信力。
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