城镇化的“第三条路”

观察和解析四川小城镇建设经验，专家认为这是

“哦嚯嚯——”四下无人，徐兴正就爱吼几嗓子，然后听凭声浪在狭窄的山谷内来回“碰壁”，就像平静的水面丢进了一枚石头。高山深谷内，是徐兴正的家乡——广元市朝天区羊木镇。

开门见山——徐兴正生活的独特之处，正是当地城镇化的困境所在：没有平整的土地，缺乏足够的资金，就像是“螺蛳壳里做道场”。

这也是整个西部的困境。相对于东部沿海和平原地区，西部多数地方处于山地，经济欠发达，如何在这样的地方推进城镇化？

作为“百镇建设行动”重点镇之一，羊木镇的回答是，以人的城镇化为核心，以产城互动为切入点，以体制创新为动力。在此背景下，当地城镇化水平不断提高，目前，城镇化率达49%，超过全省平均水平。

这也是西部的回答。

□本报记者 梁现瑞 王付永

西部山地和丘陵地区偏多，在这样的条件下推进城镇化，如果按照平原地区那种“摊大饼”的做法，求规模讲排场，注定很难走通

城镇、生态、人，在西部推进城镇化，首先要处理好这三者之间的关系。让农民进城等待公共服务，还是把服务送到老百姓身边，这是两种截然不同的思路

以改革体制机制来激发城镇内生动力，其本质是市场化的改革，这个过程中，既包括政府的简政放权，还包括一系列符合市场运行规律的体制机制的建立

切口缩小

不贪大求洋，以“百镇引领，千镇共进”的小城镇发展思路，不仅有力推动了城镇化进程，还保护了西部生态，夯实了四川多点多极支撑发展战略的底部基础。

“一个跟斗可以跌出头”，从规模上看，羊木镇是一个不折不扣的小镇，场镇面积只有1.6平方公里。如今，这块弹丸之地上聚集了当地近一半的人口。

放眼四川，像羊木镇这样被纳入“百镇建设行动”的重点镇，全省总共有300个，截至目前，仅仅基础设施建设一项就投入资金600多亿元。

大把大把的资金投在小镇上，四川的“葫芦”里卖的是啥“药”？中科院可持续发展研究中心主任樊杰这样“解密”：

四川辖区面积48.6万平方公里，绝大部分地区属丘陵和山地，在这样的条件下推进城镇化，如果按照平原地区那种“摊大饼”的做法，求规模讲排场，注定很难走通。

基于此，四川选择从“小”入手，坚持“百镇引领，千镇共进”的小城镇发展思路，这是缩小城乡差距的现实选择，也是支撑县域经济发展，夯实四川多点多极支撑发展战略底部基础的重要手段，值得整个西部地区借鉴。

中国社会科学院农村发展研究所研究员张晓山认为，四川的探索，不仅推进城镇化的进程，同时也保护了西部的生态，实现了城镇与生态环境的和谐发展，为整个西部地区的城镇化提供了有益的启示。

中共中央编译局中国现实问题研究中心研究员黄元认为，在这之前，对于大城市的辐射引领作用大家都有共识，但小城镇对周边地区的经济辐射引领作用没有受到足够重视。四川以小城镇作为推进城镇化的抓手，产生了很好的效果。

服务向下

在不大量转移人口的背景下，将重点放在实现农民的非农就业和基本公共服务均等化上，是另一种“城镇化”，可以说是推进城镇化的“第三条道路”。

七年前，南充市高坪区东观镇只是川东北丘陵深处一个不知名的小镇，人口不到8000人。近三年来，东观镇开始进入发展快车道，如今场镇居民已超过2.5万人。

人来了，但是城镇化的过程才刚刚起步，接下来，如何为他们提供就业、医疗、文化、教育甚至环保等方面的公共服务，这不仅是东观镇，也是四川城镇化必须完成的使命。

近三年来，四川不断加大小城镇在教育、医疗等方面的投入，在2015年抽样的127个小城镇中，平均拥有幼儿园和中小学6所，医疗卫生设施9.8个，比2012年增加了30.3%。

城镇化包含三个方面的要件：一是居住地从农村到城市；二是就业从农业向非农；三是社会服务从自我向公共，三个方面全部转化当然是最彻底的，这也是城镇化的首选道路，但现实中，相当部分地方在城镇化进程中只有一二，没有三，这是充满争议的城镇化第二路径。

但对于西部来说，樊杰认为，在山地推进城镇化，居住地的迁移，大量的人口聚集将造成很多负面效果。

四川探索在不大量转移人口的背景下，将重点放在实现农民的非农就业和基本公共服务的均等化上，是另一种“城镇化”，可以说是推进城镇化的“第三条道路”。

体制要新

全面深化改革的推进一定程度上决定着西部地区城镇化的进程，向改革要动力，向改革要空间，向改革要“钱景”。

宜宾县观音镇，一个规划占地80公顷的南部新区正拔地而起。

这一项目需要投入资金数十亿元。宜宾县的财政收入一年不到10亿元。

2013年前后，一场逼出来的改革悄然推开。当地将人、事、财三大项，63项权限从县一级下放给乡镇一级。

从那以后，凡符合发展规划和环保要求，不属于国家政策限制发展，不需要市以上部门和县政府审批，且又不需要政府投资的项目，一律由扩权试点乡镇政府核准、后报县级相关单位备案。

自主权扩大之后，观音镇通过引入BT模式、吸引民营资金开发。观音镇的新区建设，一两年内民营资本已投入5000多万元。

向改革要“小城镇内生动力”。推进“扩权强镇”，不只是宜宾县，新津县、大竹县分别将97项和111项县级管理权限和事项下放到花源镇和庙坝镇，增强了试点镇的统筹管理能力。

向改革要“农村人口市民化”。全面放开小城镇落户限制，从2013年开始，四川在全国率先全面放开除特大城市以外的城镇落户限制，近年来试点镇转移农村人口约60万人。

向改革问“钱从哪里来”。省财政3年安排专项资金15亿元，整合专项资金近5亿元，通过“以奖代补”竞争机制对小城镇基础设施资金配套。运用PPP、财政贴息、直接补助、发行地方政府债券等多种方式，激励社会资本投入小城镇建设。

南京大学特聘教授刘志彪认为，四川以改革体制机制来激发城镇内生动力，其本质是市场化的改革，这个过程中，既包括政府的简政放权，还包括一系列符合市场运行规律的体制机制的建立，“小城镇发展的‘钱景\’就是市场前景，就是要看这个小城镇是加入了市场流通的大循环还是小循环。”

百镇建设行动2016年

目标

基础设施

完成基础设施项目建设投资130亿元带动全省小城镇完成基础设施建设投资300亿元

吸纳人口

就地就近吸纳农业人口30万人带动全省小城镇吸纳农村人口50万人以上

两个一批

◎对多数试点镇，将继续加大建设投入，完善小城镇基本功能，巩固提升一批示范镇◎对有条件的试点镇将引导向新型专业镇、创新创业镇发展，培育创建一批专业镇

本报制图/卢浩

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