规范执法队伍 限制自由裁量 完善硬件保障 成都 刚性约束促执法规范

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执法主体混乱、权限不清、滥用裁量权，这些困扰行政执法的顽疾如何根治？近年来，成都市出台多项措施，从问题入手，以法治思维探索建立权责统一、权威高效的行政执法体制。下一步，整合执法资源、健全行政执法和刑事司法的衔接机制，改革还将进一步深化。

“根据《成都市建筑垃圾处置管理条例》，你的车没有经过密闭改装，不能装运建筑垃圾。”深冬的凌晨，寒风凌厉，仍在执勤的成都市新津县交警张旭东拦下一辆刚驶出建筑工地的运渣车。该条例是成都市为规范城市管理、细化执法裁量而出台的系列规章之一。

为推进行政执法标准化，成都围绕明确执法权责、规范执法行为和加大执法保障，在行政执法改革领域继续探索。

■组织培训、审验证件，杜绝“临时工”现象

“以后带着执法证执法，谁也不会质疑我是临时工了。”今年11月，成都市青羊区城管执法工作人员李纪平参加了该区城管执法培训考试，并拿到了执法资格证书。从此，他不再担心被人质疑身份了。

为规范行政执法队伍，成都目前已经组织了11期行政执法人员培训，并完成行政执法证件审验10184件，查出不合格证件744件。成都市城管局副局长王新代告诉记者，目前全市正在对履行行政执法职责的合同工、临时工进行清理。

同时，今年出台的《成都市依法治市实施纲要》中提出，要“下沉执法重心，减少行政执法层级，提高基层执法效能”。“这意味着有些部门需要建立纵向到底的体系。”成都市委编办副主任李军解读，在经济发达的较大乡镇，试点基层综合执法。今年以来，成都市在各乡镇设立食品药品监督管理所，在村和社区建立食品药品监督管理协管员队伍，并在14个试点镇设立了城市管理分局。

但一些领域的执法主体仍不明确，如何减少由此造成的“都不管”或“都来管”现象？据成都市委编办政府机构编制处副处长郑维薇介绍，今年成都强化工商和质监的属地监管责任，由现行的垂直管理调整为分级管理，更好地发挥了地方和基层政府就近监管的优势。“我们将进一步明晰市、区县和乡镇的监督管理职责，有序推进相对集中处罚权工作和跨部门、跨行业综合执法。”成都市政府法制办相关负责人表示。

■厘定边界、细化标准，公开提升执法公信

张莉云在成都市华兴街经营着一家快餐店，卫生监督执法曾是让她头疼不已的事。“以前，卫生是否达标，全凭执法人员一句话。”张莉云说，“也不知道执法标准是什么。”她常发牢骚。

这种牢骚在今后会逐步减少。今年，成都对行政不规范行为进行了专项整治，卫生执法人员上门时必须说明具体执法细则，成都新出台的《中心城区环卫分级分类管理与作业标准》（试行），将环卫标准细化为商铺、餐馆、学校等26类，环卫细节管理有规可循。“依照标准管理自己的店铺，执法人员就挑不出毛病了。”张莉云说。

“明晰执法权力边界，是限制执法自由裁量权的关键。”四川大学行政法学教授徐继敏认为，变“弹性”约束为“刚性”约束，才能解决“权力过界”的问题。事实上，早在2010年，成都市便已制定《规范行政处罚自由裁量权实施办法》，次年执法投诉量同比下降46.8%。今年9月，成都市通过《规范行政执法自由裁量权实施办法》，全面细化了执法裁量标准。成都市工商局工作人员洪建中告诉记者，办法几乎囊括了所有的执法情况，“按条文行事，再不怕别人说我们乱执法了”。

为加大对行政执法的社会监督，成都市要求环境保护、工商质监和文化广电等领域的重大行政处罚信息必须公开，目前近150件重大行政处罚案件全部完成网上备案，案件执法情况、处罚依据和结果均可上网查询。

“作为纠正行政执法错误的重要环节，行政复议工作今年也被提到了前所未有的高度。”成都市政府法制办副主任王万俊告诉记者，今年该办的行政复议案件处理达到了两个100%，即所有申请的事项100%的依法处理、所有立案的案件100%的在法定期限内办结。

■电子监控、开放查询，执法过程可控、高效

走进成都市新津县城市管理局监控室，一个巨大的显示屏放置在监控室墙上。“这个显示屏可对多种管理对象同时监控。”监控员王静告诉记者。成都为运渣车安装了GPS，通过显示屏定位，城管执法人员可准确地预计运渣车的行进路线，有效地布置临检执法。

高效执法，硬件保障必不可少。从今年开始，成都陆续在29家主要农贸市场、264家大型餐饮连锁企业和学校食堂开展蔬菜溯源体系建设，目前正进行系统硬件设备及应用软件采购工作。

“这个体系能面向社会开放查询，同时具备追溯系统与快检数据整合功能，仅蔬菜农药残留检测的执法效率便可提高40%以上。”成都市食安办主任周万生说。

“提高行政执法效率，就是提高整个社会运转的效率。”四川省社科院管理学研究所所长伏绍宏认为，加强行政执法硬件保障，一方面使执法过程更加可控、高效，一方面也能提高执法的公信力。

“硬件保障只是一方面，我们还会继续从执法队伍的优化着手，提高执法效率。”李军告诉记者，进一步整合执法资源，健全行政执法和刑事司法衔接机制，将是成都今后的努力方向。

人民日报（2014年12月31日11版）

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