土地里“孵化”困难农户的致富梦想
——新都马家镇创新困难农民帮扶机制的实践与启示
□本报记者 刘莉 张彧希
去年底的一天，在成都市新都区马家镇锦城村，记者见到了村民邓志林。他说，几个月前当村干部邀请他“不出一分钱入园来创业”时，他还不敢相信自己的耳朵。如今，他初尝创业的甜头，每亩草莓利润可达上万元。
马家镇辖7个（村）社区，人口约2.5万人。这里距离成都中心城区仅10多公里，交通十分方便，目前已引入业主58家，流转土地9800亩，流转率达40.8%。可以说，马家镇具有发展现代农业尤其是休闲观光农业的优势，当地农民也涌现了不少致富能手。但是，家庭困难的农户仍有不少，目前处于贫困线边缘的有600多户，涉及2000多人。
面对有劳动能力、有致富意愿，却缺乏胆量和知识的农民群体，马家镇创新困难农户帮扶机制，探索困难农民创业孵化体系，实施“三年放飞”梯度扶持，经过第一年“固本培元”、第二年“强身健体”、第三年“展翅高飞”的顺势引导，真正让农户懂得土地经营、擅长于土地经营，从思想和技能上促进农户成为市场主体，通过劳动和智慧提高家庭收入。
探索——打造属于困难农民的“创客空间”
2015年，马家镇与一家农业产业化经营省级重点龙头企业——久森农业合作，在企业流转的土地中划出上百亩，组织动员全镇有劳动力但家庭困难的农户进草莓园创业脱贫。我们调研发现，和很多地方帮扶困难农民的方式不同，马家镇从产业发展的角度出发，探索一条具有可操作性、可持续性的“造血”之路，打造属于困难农民的“创客空间”——创业孵化园。
前期准备：精准分析致困原因，寻找对应的突破口。当地政府经过详细走访调查，发现许多困难农民有就业意愿，也有劳动能力，不少人目前也正在打工或种地，但收入较低没有存款，遇到家中有人生病或孩子上学等，支出远大于收入，造成了生活较困难。一位农民告诉我们，他家每年也有两三万元收入，但儿子读大学，学费和生活费需要不少，只能拆东墙补西墙，十分艰难。另一位村民属于“因病返贫”，很想创业，但苦于“没有一技之长”。针对这样的农民，马家镇决定帮助他们走上创业道路。
确定方向：政府和企业联动，困难农民不花钱入园创业。种草莓成本不低，土地、大棚、种苗、药肥等每亩成本万元以上，困难农民如何介入？马家镇与久森农业合作，由企业免费提供土地，提供技术支持，而政府负责农业设施（大棚、沟渠等）建设，向企业购买种苗免费提供给农民。入园的农民只需要干好一件事：在久森的指导下，种好草莓。这样一来，困难农民最担心的两个问题，即资金和技术就解决了。
实施过程：全程“保姆式”服务，搭建成体系的平台。项目实施过程中遇到不少波折。于是马家镇加快基础设施建设，组织久森公司的负责人召集农民开会，多次分析产业特色和市场前景。草莓种下后，久森的技术人员几乎每天都在田间作示范，遇到问题立马咨询解决；每周两次的“生产例会”成为常规，久森公司的博士亲自来给农民授课。草莓种出来后卖给谁？当地政府打造草莓采摘节，搞无公害草莓论坛，还将困难农户的草莓营销与当地草莓产业协会的工作融合，共同发展。
未来思路：三年“梯度放飞”，农民实现自我发展。由于创业基地土地有限，如果处理不好还可能造成地少人多、其他农民感到不公平的情况，引发负效应。马家镇设计了“三年放飞”的梯度扶持计划：第一年全免费提供土地、大棚、种苗、有机肥等生产资料；第二年则要收取50%的土地租金、生产资料等费用；第三年则按100%的比例收取。三年期满后，完成孵化的农户必须离开基地独立创业，基地迎来新的“主人”。
启示——聚焦发展 创新困难农户帮扶机制
实现全面小康，是惠及全体社会成员的小康。让处在“夹心层”尴尬境地的困难群众实现劳动致富、过上美好生活，是建成全面小康社会的题中应有之义。马家镇的探索表明，要让困难农户真正摆脱困境，进而过上小康生活，必须以发展为聚焦点，创新建立以群众为主体的动态化帮扶机制。
创新帮扶机制，要把帮扶措施与加快发展有机结合起来，相互促进联动攻坚。要从根本上解决困难群众面临的困局，关键还是在发展。发展是解决一切问题的钥匙，也是困难群众致富的根本途径。在经济发展新常态下，帮扶工作本身蕴含着不少发展机遇。马家镇距离成都市主城区近、交通方便，发展休闲观光农业具有优势。当地党委政府将帮扶工作与产业发展相结合，既因地制宜，又脱离了简单送钱送物的帮扶层次，提升了帮扶效率。
创新帮扶机制，要把夯实基础与提升能力有机结合起来，充分发挥群众的主观能动性。一些镇、村重视向上级帮扶单位争取帮扶支持，但对发挥农民群众的主体作用，发扬自力更生精神还不够重视。各级党委政府应抓住“人”这个关键因素，搞好培训服务，增强困难群众市场意识、创业能力和致富本领。马家镇创造性地提出打造困难农民的创业孵化园概念，让困难农户“零成本”创业，让他们在没有后顾之忧的情况下进行创业尝试，并提供“保姆式”服务，充分调动了农民的积极性，让他们树立起实现人生价值、共同迈进全面小康社会的信心，最终使农民具备独立发展的本领。
创新帮扶机制，要把政府动态管理与村民自治有机结合起来，实现政府进退有度。摸清原因，才能对症下药，这就需要各级党委政府沉下身子，深入调研，了解困难群众的不同需求，制定个性化的帮扶措施。当困难群众自身情况发生变化时，也要及时跟踪，适时调整帮扶方案。在这个过程中同时又要注意厘清并优化政府的职能，进退有度，避免大包大揽。马家镇在探索困难农户创业孵化机制过程中，设计了“梯度放飞”计划，这种设计既为困难农户提供了初始期无后顾之忧的创业环境，又能让他们逐步提升自我发展能力，具有可持续性。
创新帮扶机制，要把政府主导与社会动员有机结合起来，切实增强整体合力。帮扶工作涉及多方面，仅靠哪一方的力量都显得不足。各级党委政府要切实把帮扶困难群众的责任担起来，发挥好政府的引导作用。同时，要切实动员社会力量，调动起困难群众脱贫致富的积极性主动性。马家镇由政府牵头搭建帮扶平台、建设基础设施、支付前期生产资料费用，牵头开展营销活动；落户在当地的现代农业企业则提供技术支持，并帮助农民销售产品；金融机构则适时为符合条件的农民提供融资，帮助其扩大生产。政府帮扶见效，农民实现增收，企业种苗得到推广，多方合作实现了共赢。
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