打通食品安全监管最后一环
——基层食品安全监管透视
□本报记者 周伟
作为新都区斑竹园镇回南社区的食品安全信息员，每月24日，徐国菊都会雷打不动地出现在镇食品安全专职管理员马志强的办公室，因为根据新都区2013年食品安全工作目标考核办法规定，这一天是信息员上报《食品安全巡查表》的截止时日，如果超期未报，将在信息员每月120元工作补贴中扣罚10元。“我曾经迟报了1次，不仅被扣罚，还张榜公示，弄得在社区里面都抬不起头，硬是不安逸。”5月16日，谈到年初迟报被扣一事，徐国菊至今不能释怀。“就因这件事，镇上说我工作不到位，老百姓背地里骂我不干事，这工作难做但很有意义。”
作为食品安全监管的最后一环，“难”是从上至下食品安全工作不断强化传导出的必然结果，也正是基层食品安全监管的挑战性，新都区经过多年摸索，构筑起责任到人的食品三级监管网络。
1万个监管点23位监管人员
“千条万条，人是第一条。”5月16日，新都区食安办主任、食品药品监管局局长陈永宁透露，基层监管人员缺乏是监管的最大难题。“目前全区有食品药品监管点1万个，而我们的监督人员总共只有23个，造成监管力量在区一级就到点了，在乡镇和街道没有专门机构和队伍，监管力量很薄弱。”
根据该区此前的调查显示，往往在农村和城乡结合部这些监管力量较为薄弱的地方，更容易滋生食品安全风险。如何在人力有限的前提下强化监管力量呢？陈永宁透露，该区从2011年开始完善三级监管网络，由区财政拨款，通过社会招聘形式组建了食品安全基层监管的3支力量，即食品安全专职管理员、食品安全协管员和食品安全信息员。其中，食品安全专职管理员有26名，除较大的乡镇配备2名外，其余均配备1名，负责辖区内的食品安全知识宣传培训，信息收集、报送，定期对辖区进行巡查，对协管员和信息员发现的食品安全隐患，及时向相关部门汇报；食品安全协管员16名，负责协助专职管理员的工作，与辖区信息员强化工作衔接，及时上报食品安全隐患等；食品安全信息员，每个村社配备1个，负责深入村落、院落摸排食品安全隐患，做好记录，及时上报信息。
“从2012年开始，这3支队伍就纳入财政年度预算，2012年共拨付96.72万元，今年预计将超过100万元。”新都区食品药品监管局副局长、区食安办副主任杨斯松透露，为落实责任，强化效果，在组建的3支队伍的人力财力有保障之后，该区制定了食品安全联系会议制度、食品安全联合执法工作制度、食品安全专职管理员考核办法、食品安全协管员考核办法等规章制度，实现了食品安全网格化、标准化管理。
夯实底部激发正能量
2011年底，新都区首次公开招聘食品安全专职管理员。当时，作为大学生村官的马志强报了名，并通过层层竞聘环节，成为首批聘任制食品安全专职管理员之一。经过1年多的学习和实践，目前小马已成为该镇小有名气的食品安全专家，徐国菊还经常请他到村上对村民进行食品安全知识培训。
“工作是一环扣紧一环的，如果在我这环出了问题，肯定会影响到下一环的工作开展，上次的扣罚让我对工作更加细心。”徐国菊说，正是因为小马对信息员和协管员的培训和严格管理才能确保辖区食品安全。“一个明显的感受是，这1年多来，老百姓对食品安全更加了解，对我们的工作也更加理解，每天都有人来咨询食品安全的问题。”小马说，自己岗位虽然待遇并不算太高，但最为看重的是这份履历和职位的成就感。“监管团队很给力，工作很有成就感，区上每月都会举行由区政府分管领导牵头参加的月会，相当于 ‘头脑风暴\’，氛围很活跃，我们在会上提的很多好建议和想法都得到重视和推行。”
“区上将食品安全监管延伸到了村上，村上通过讨论又将监管延伸到社组和每一个餐饮点上。”徐国菊说，今年她与社委会各组长和各主要餐饮店签订了食品安全责任状，要求必须对自己工作范围内的食品安全隐患进行排查和每月上报，如家宴申报、农药使用等。各组长和各主要餐饮店签字摁指拇印后，她还将这份责任书复印了上千份，挨家挨户发到老百姓手里面，让老百姓了解并监督。“为了让老百姓吃得更放心，这份努力值得。”徐国菊说，不看重食品安全信息员的补贴，看重的是责任感和成就感，每到年底她都会请各组长和各主要餐饮店老板聚餐，感谢大家对自己工作的理解和支持。
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