小小司法所 承载大大法治梦成都市“司法所·148”工作成效显著

洛带司法所在镇便民服务中心开展行政执法讲座

洛带司法所对村（社区）人民调解员进行培训本报记者曾昌文文/图

2015年6月26日，本报曾经以《成都创新“司法所·148”深化规范化建设》为题，对成都市创新开展“司法所·148”工作的情况进行专题报道。一年过去，成都市“司法所·148”工作有了哪些新变化，又取得了哪些新成绩？近日，本报记者探访了成都市部分基层司法所。

荣誉榜

2015年司法部表彰“全国模范司法所”：青羊区司法局西御河司法所

2015年司法部表彰“全国先进司法所”：锦江区司法局成龙路司法所、成都市龙泉驿区司法局龙泉司法所、彭州市司法局致和司法所

2015年司法部表彰“全国模范司法所长”：新都区司法局新都司法所所长徐全英（女）、温江区司法局金马司法所所长李兴贵“今年初，洛带镇开展了生态移民项目。为保证该项目依法顺利展开，我们第一时间向镇党委政府提出了法律建议，建议开展生态移民的村（社区）邀请律师全程参与，对移民活动全过程进行法律监督，对相关合同进行合法性审查。收到建议后，镇党委政府当即要求涉及生态移民项目的3个村（社区）两委积极与村（社区）法律顾问沟通。目前，洛带镇的生态移民项目在律师全程参与下正依法顺利进行。老百姓都说，政府这事办得好。”6月17日，说起司法所对当地生态移民项目法律建议得到镇党委政府采纳后取得良好社会效果时，龙泉驿区洛带司法所所长谢泽章掩饰不住内心的自豪。

成都市司法局基层处相关负责人在接受记者采访时表示，乡镇（街道）司法所是司法行政机关服务群众的一线窗口和平台。2015年初，成都市司法局创新提出了以“司法所·148”为抓手，深化司法所规范化建设，受到了司法部及省市领导的充分肯定。2016年，成都市按照“服务中心、延伸职能、提升能力”的工作主题，将继续深化“司法所·148”工作，发挥基层司法所在推进成都依法治市和基层治理法治化中的重要作用。

小司法所 有大作为基层党委政府和群众的法治参谋

6月16日，今年3月才刑满释放的龙泉驿区洛带镇宝胜村村民邹某来到洛带司法所寻求帮助。原来，多年前邹某入狱服刑后，其户籍被当地注销，原有的承包地、自留地也被集体收回。邹某服刑期间，亲人相继离世，原来的房屋也因多年未住人而倒塌。邹某回家后成了“三无”人员：无家可归、无业可就、无亲可投。邹某找到村委会，请求村委会给予帮助。于是，村委会负责人又带着邹某找到了洛带司法所。

6月17日，在接受记者采访时，洛带司法所司法助理员周伟峰告诉记者，接到求助申请后，司法所立即启动了帮扶程序。接下来他们将与民政、国土、人社等部门联系，帮助邹某解决住房和就业的问题，同时考虑启动司法救助为邹某提供临时的生活救助。“别看这个司法所小，才5个人，在基层依法治理方面却发挥了大作用。”周伟峰说。

谢泽章告诉记者，洛带司法所紧紧围绕成都市深化“司法所·148”工作的要求，在为洛带镇党委政府政务决策、建章立制和行政执法提供法律建议和意见的同时，积极指导村（社区）人民调解工作，参与调解重大、疑难、复杂民间纠纷，协助办理法律援助案件，开展法律知识宣传，解答群众各类法律咨询，组织司法所工作人员和镇村两级人民调解员参加业务培训。今年2月至今，洛带司法所共向当地党委政府提出了3条法律建议和意见，内容涉及法治文化设施建设、移民安置和古镇景区法治建设，这3条建议都得到了当地党委政府的采纳，也得到群众和游客的高度肯定。“截至目前，我市317个基层司法所按照‘148’的任务和标准深入推进规范化建设，已经取得了初步成效。洛带司法所就是其中一个典型。”成都市司法局基层处相关负责人说。

锦江区成龙司法所通过做实社区矫正监管提质、化解矛盾技能提质、法治宣传形式提质、法律服务深度提质、服务中心能力提质“五个提质”，着力增强基层司法行政单位的工作效能，让居民深切体会到法治无处不在。

彭州市致和司法所采取“调解一次纠纷、上好一次法治课、开展一次法律服务”的活动形式，将矛盾纠纷化解、普法宣传、法律服务等工作职能有机结合，既为群众化解了纠纷，又提供了便捷地法律服务，增强了群众的法治意识，达到了标本兼治的效果。“只要坚持以‘三个服务\’为重点，以‘惠民利民\’为抓手，以‘能力提升\’为引擎，以‘职能发挥\’为核心，深入开展‘司法所·148’工作，全面推进司法所的规范化建设，我们坚信，小司法所也能在全面推进依法治国的进程中发挥大作用。”成都市司法局基层处相关负责人说。

明确任务 严格考核“司法所·148”工作半点马虎不得

今年2月26日，成都市司法局下发了《关于2016年度开展司法所规范化建设暨深化“司法所· 148”工作的通知》。《通知》对2016年全市司法行政机关深化“司法所·148”工作的时间、任务提出了具体要求。在下发《通知》的同时，该局还印发了“司法所· 148”工作考核办法，明确提出将考核结果计入2016年市司法局对各区（市）县司法局目标绩效、专项工作、维护稳定、服务民生考核项目。

对比2015年成都市关于开展司法所规范化建设工作任务的通知，记者发现，今年的《通知》中除了对“1专注”“4延伸”和“8具备”进行提档升级外，还明确要求要加强对“司法所·148”工作的宣传力度，进一步提升司法所的知晓度和满意度。

关于“1专注”，《通知》明确要求，“司法所全年为乡镇（街道）党委、政府的政务决策、建章立制和行政执法提供法律咨询、法律意见和建议12条以上，采用7条以上。”成都市司法局基层处相关负责人表示，随着“司法所·148”工作的进一步深入推进，司法所专注基层党委政府中心工作，当好党委政府依法行政参谋助手，在推进基层依法治理工作中的作用将会越来越重要。

关于“4延伸”，《通知》逐一作出要求：“司法所参与辖区重大、疑难、复杂民间纠纷的调解，参与率达100%”“认真做好法律援助咨询、协助办理工作，确保乡镇（街道）辖区内需要法律援助人民群众的‘应援尽援\’”“将工作职能延伸到村（社区）法律服务工作室，做到各类法律咨询服务‘有询必复\’”“全年对每个村（社区）人民调解室进行工作指导2次以上，矛盾纠纷调解成功率不低于96%”。

关于“8具备”工作，《通知》要求，各区市县司法局组织司法所工作人员全年开展有针对性的业务工作培训2次以上，司法所每月组织1次以上的业务学习，并要求有学习记录和心得体会。

成都市司法局基层处相关负责人表示，将“司法所·148”工作的任务进行明确细化和严格考核，就是为了让司法所能更加充分发挥“给党委政府提出法律（合理化）建议、参与社会综合治理、调解矛盾纠纷、开展普法宣传教育、开展各类法律服务咨询、开展社区矫正、开展安置帮教、开展法律援助咨询”8种工作能力，服务好党委政府中心工作，切实解决矛盾纠纷，维护基层社会和谐稳定。

该负责人表示，今年以来，全市司法行政系统在规范加强城市街道和乡镇司法所建设，充实人员力量、完善设施装备，提高司法所履职服务能力和水平方面作了许多有益探索，基层司法所的职能职责得到了进一步加强，在全面推进依法治国、深化基层治理法治化过程中发挥着越来越重要的作用，得到了基层党委政府和人民群众的充分肯定。

截至目前，全市司法所围绕经济建设和民生发展为基层党委、政府建言献策1602条，被采纳1153条；全市司法所指导人民调解室工作2567次，参与调解重大、疑难、复杂民间纠纷2769件，指导人民调解组织调处矛盾纠纷5338件，调解成功率达98%；全市317个司法所开展法律宣传5804次，解答法律咨询31419人次，协助办理法律援助案件727件。

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