2015四川经济大事件

2015年已画上句号，2016年提笔待续。回顾过去一年，四川在政治、经济、 民生的方方面面都做出了显著成绩，国资国企改革红利全面释放、电子商务发展迈入全国前列、“互联网+”应用得以突破、进口展暨国际投资大会充分展示开放形象……未来，四川必将以成绩为基石，再创辉煌。

关键词：【脱贫攻坚】

扶贫开发驶入法治化轨道

2015年4月1日，省第十二届人大常委会第十五次会议上，《四川省农村扶贫开发条例（草案）》获高票通过，2015年6月1日起正式实施，这是四川省首部针对农村扶贫开发的地方性法规，填补了地方立法空白，标志着四川扶贫开发正式驶入规范化、制度化、法治化轨道。

随着《条例》的出台，四川扶贫攻坚战役再次打响。2015年4月起，38位省级领导、50位厅级领导及112位市级领导奔赴161个县市区督查调研。同时，省委省政府多次召开专题会议研究探讨四川省扶贫攻坚的现状、路径，并在省委十届六次全会中首次以全会形式对扶贫开发专题部署,首次将扶贫开发单列章节入“十三五”规划。

记者点评：消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党和政府矢志追求的目标。省委十届六次全会提出，到2020年全面消除绝对贫困，全省农村贫困人口全部脱贫，五年时间，每年确保减少农村贫困人口100万左右，时间紧迫，任务更是十分繁重，扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。形势不等人，只有采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，切实落实领导责任、才能凝聚社会合力，彻底打赢扶贫攻坚这场硬仗。全力扶贫攻坚的冲锋号已经吹响，让我们以背水一战、不胜不休的意志和气魄、咬定目标、奋勇直前、全力夺取脱贫攻坚的全面胜利！

关键词：【创新创业】

创业四川行动激发创新活力

2015年5月，省政府下发《关于全面推进大众创业、万众创新的意见》，提出四川打造促进经济增长“新引擎”的总体思路、主要目标、主要任务和支持政策。提出实施创业四川行动，形成想创、会创、能创、齐创的生动局面。

《意见》提出，实施创业四川行动，激发全社会创新创业活力，搭建创新创业转化孵化平台，构建创新创业生态体系，形成想创、会创、能创、齐创的生动局面，是《意见》的总体思路。就目标而言，到2017年，全省各类孵化载体力争达500家，面积达1000万平方米以上，初步建成覆盖各市（州）、县（市、区）的科技企业孵化培育体系，新增科技型中小微企业2万家，科技创业者突破10万人，发明专利申请量达4.5万件。《意见》围绕激活创新创业主体、夯实创新创业载体、营造创新创业市场环境、强化创新创业公共服务等方面，提出8大任务。各市(州)要集中力量重点打造孵化器大平台，在全省逐步形成“创业苗圃（前孵化器）+孵化器+加速器+产业园”阶梯型孵化体系；举办开展各类创业品牌大赛和活动，为各类创新创业人才搭建创新创业展示和投融资对接平台等。

记者点评：为进一步助推目标实现和任务实施，《意见》出台14条利好政策，涵盖科技成果处置、成果转化收益分配、绩效工资总额限制、兼职取酬、大学生创业等方面。《意见》下发后，各市州相继举办创新活动周，各地纷纷建设创客孵化园，创客创新成果转化效果明显，在川内掀起了创新创业的热潮，大大激发了四川省创业创新的活力。

关键词：【互联网+】

互联网DNA发动经济新引擎

2015年6月15日，省政府办公厅下发《四川省2015年“互联网+”工作重点方案》（下称《方案》），提出将通过植入互联网的DNA，重点在制造、农业、能源、金融、民生服务、电子商务、物流、交通等13个重点领域推动“互联网+”应用突破，明确建设“互联网+制造”云平台、建设全省统一的开放式融资信息网络平台、建设覆盖全省的健康大数据互联平台、大力推进“全企入网工程”、实施汽车客运站及客运车辆Wifi免费上网工程、搭建四川特色文化创意产品线上平台、引导设立“互联网+”创新创业投资子基金、统筹建设省级政务云平台等重点工作。

《方案》还提出，将加快推进光网四川建设，加强成都国家级互联网骨干直联点配套建设，组建四川省“互联网+”产业技术研究院，培育5-10家专注于“互联网+”交通、教育等领域，并在全国具有较大影响的龙头企业。

记者点评：当前，“互联网+”代表一种新的经济形态，是经济发展新常态下的新引擎，而发挥“互联网+”在制造、农业等13个领域中的生产要素配置、优化集成作用，集聚优势资源，同时将互联网创新成果深入应用到这13个领域，不仅能提升四川在13个领域发展模式的创新创造能力，对于推动四川省产业转型升级、培育发展新兴业态和提供优质公共服务具有重要的战略和现实意义。

关键词：【国资国企】

改革趟深水红利全面释放

2014年5月，四川在全国较早出台深化国资国企改革政策。一年多以来，四川国资国企改革以“趟深水”和啃“硬骨头”的决心和作风，全力推进落实董事会选人用人职权改革、深化企业内部劳动人事分配三项制度改革和7户重点国有企业改革等9项专项改革方案，形成了“1+N”的深化改革制度体系。

2015年，四川国资国企改革步入“深水区”，改革红利全面释放。

统计数据显示，截至2015年10月，全省地方国有企业资产总额3.45万亿元，所有者权益1.2万亿元，实现营业收入4075亿元、利润288亿元，同比分别增长15.5%、12.1%、4.9%和10.9%。其中，24户省国资委监管企业四项指标，分别增长9.8%、13%、7.04%、34.5%，明显优于中央企业、优于全国地方国有企业平均水平。

记者点评：新常态下，国有企业已处于“必须来一场脱胎换骨的改革”的时刻。沱牌混改、川化重组……走在全国前面的四川国企改革，以探路先锋的担当，行进在“趟深水”的征途上，如何继续下好这盘棋，考验着四川各级各部门及作为改革主体的企业及企业负责人的魄力和智慧。记者注意到，省国资委主任刘国强接受采访时透露，2016年1月，四川省属国有企业发展混合所有制经济意见即将正式出台，“我们就是要用改革创新的办法来攻坚克难。”

关键词：【经贸合作】

进口展展示开放形象

2015年10月23日-27日，首届中国西部（四川）进口展暨国际投资大会在成都开幕。

大会以“扩大投资合作、促进贸易发展”为主题，坚持国际化、专业化、市场化发展方向，积极推进多边投资促进与贸易合作，紧密围绕“一带一路”战略、西部地区及四川口岸建设与对外开放成果展示等主题，搭建中外合作、东西合作平台，着力打造“一带一路”重要经贸交流平台、西部地区开放开发的品牌展会。展览面积8万平方米以上，美国、德国、法国、意大利等34个国家及地区参展，其中，“一带一路”沿线国家23个，参展企业包括松下、戴尔、现代、微软等一批世界500强企业和跨国公司。还有来自20多个国家和地区的华人社团负责人及企业家代表、港澳委员代表近800人，参加了世界华人团体联合会第七届文化商务交流暨会员代表大会。上海、浙江、广东、重庆等12省（市）及四川省18个市（州）组织物流园区、港口、保税区等参加进口展或开展投资推介、会见考察活动，充分展示当地开放形象，推动经贸交流合作。

记者点评：本届大会共有来自世界各国和地区、国内省（区、市）及新疆生产建设兵团的2451家企业参展，其中“一带一路”沿线国家占67.6%，境外企业占72.3%。大会紧紧围绕展示西部及四川优势特色产业、促进产业结构调整、推动经济转型升级，专业设置展区，配套举办专题活动，通过举办展览展示及其配套活动，实现贸易合作额40.23亿元（含现场成交和订单），对促进“一带一路”战略下四川与中东欧各国的进一步合作具有深远意义。

关键词：【电子商务】

电子商务发展迈入全国前列

2015年10月15日至17日，2015中国(四川)电子商务发展大会在绵阳科技城会展中心举办。此次峰会是中西部地区首个电子商务全国性的峰会，汇集了全球知名电商企业及行业领袖、知名专家学者，以多场主题演讲及会展结合的形式举行，促进线上线下融合。

截至目前，四川电商企业数达10万家，网店超过25万家。电商直接就业人数200余万人，间接带动就业超过800万人，规模以上工业企业电商应用率超过50%，商贸流通大企业应用率超过80%。

2014年，四川电商交易额首破万亿元，占全国总量10.3%，居全国第六、中西部第一。2015年，四川电商交易额有望达到1.8万亿元。

记者点评：四川是电子商务大省，近年来把电子商务产业作为全省大力发展的五大新兴先导性服务业之一，使四川成长为中西部地区发展最快，电商实力最强，市场规模最大的省份，位居全国第一梯队的行列。

而四川充分地抓住了此次峰会的绝佳契机，进一步全面加强全球互联网行业的交流合作，加快建立网上共赢市场，进一步强化电子商务的引领作用，加强传统工业在线积聚，推动农村电商发展，深化流通领域的电商应用，引领服务业的全面革新。

关键词：【PPP模式】

去年发布756个PPP项目

2015年11月26日，四川省在成都举行“政府与社会资本合作”项目推介会，现场发布政府与社会资本合作(PPP)项目756个，估算总投资额近7000亿元，供社会资本选择参与。同时，经过前期的深入对接和友好洽谈，活动现场签约PPP项目44个，投资总额1588亿元。

2015年，是四川加速推进政府与社会资本合作（PPP）模式的一年。2015年9月，省政府正式发布实施《四川省人民政府关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的实施意见》，对全省PPP模式推广工作做出全面部署。随后，省级有关部门相继出台了一系列政策制度，省财政厅、省发改委联合制定了《四川省政府与社会资本合作项目推进办法》，规范实施全省PPP项目征集、储备、推介、示范工作，建立项目推进长效机制。

记者点评：PPP模式是政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。而四川省基础设施、产业发展、民生保障、环境保护和公共社会事业等领域都有很大的投资空间。作为全国最早探索和推动PPP工作的省份之一，PPP模式的推广运用，对四川省引导撬动社会资本、培育经济增长新动力，促进公共物品开发的效率、效益和管理水平提升，具有十分重要的现实意义。

关键词：【制度改革】

“三证合一、一照一码”全面实施

四川省从2015年9月25日起在全省范围内全面实施“三证合一”登记制度改革，新设立和变更登记的企业、农民专业合作社将由工商部门核发载有“统一社会信用代码”的营业执照，不再发放组织机构代码证和税务登记证。通过这项改革，有望进一步促进简政放权，降低创业门槛，优化营商环境，释放市场活力。

改革后，商事登记将实行统一登记模式，即“一表申请、一套材料，一窗受理，一个证照”；登记后，工商部门将在四川省企业信用信息公示系统公开登记信息，并通过信息交换平台，与质监、税务、公安等部门信息共享，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。

改革后，统一社会信用代码成为企业、合作社的唯一“身份证号”，从企业诞生、发展、消亡，代码始终不变。

记者点评：以往，新注册企业需要到工商、国税、地税和质监等部门分别办理工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证，申办三个证(照)法规依据不同、提交文件材料也不尽相同。企业需要多次提交申报材料，各部门需要重复性审核，提交材料过多、手续繁琐不仅给企业造成很大负担，而且办理时间较长。

“三证合一”，对于企业而言，简化手续、减少审批、减少环节，进一步简化市场准入，激发市场活力。对于政府而言，这是政府职能转变的一个小点，也是政府商事制度改革的一大重点。同时也可让政府各部门实现信息共享，有利于提高企业的失信成本，提升诚信收益，降低违约概率，推动建立完善信用惩戒机制。

关键词：【“两权”抵押贷款】

12县市区试点盘活农村土地

2015年12月27日，《关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县（市、区）、天津市蓟县等59个试点县（市、区）行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定》通过，四川12个县（市、区）入选农村承包土地经营权和农民住房财产权“两权”抵押贷款试点，试点自2015年12月28日起施行。

成都温江区、崇州市、眉山彭山区等入选农村承包地经营权抵押贷款试点；泸县、郫县和眉山彭山区入选农民住房财产权（含宅基地使用权）抵押贷款试点。在试点区域，分别暂时调整实施《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国担保法》关于集体所有的耕地使用权和关于集体所有的宅基地使用权不得抵押的规定。调整在2017年12月31日前试行。

记者点评：当前，我国正处于由传统农业向现代农业转变的关键时期，农村土地经营权流转明显加快，发展适度规模经营是现实选择，传统农户和家庭农场等新型农业经营主体对盘活“两权”存量资产存在现实需求。该次“两权”抵押贷款试点是国家层面首次就农村产权抵押贷款进行授权，是我国农村土地制度改革和农村金融体制改革的重要制度创新。四川省12个县市区试点农村“两权”抵押贷款，将有助于落实农村土地的用益物权，有利于盘活农村土地资产，增强农村土地资源效能，深化农村金融改革创新，为农村金融注入新活力，提高农民贷款的可获得性和便利性，促进农业现代化加快发展。

关键词：【市场拓展】

三大活动推动川企川货走出去

2014年，四川省市场拓展“三大活动”促成交易额超4300亿元。2015年，四川省深入开展“惠民购物全川行动”、“川货全国行”、“万企出国门”市场拓展三大活动，同时着力促进消费扩大升级，加快发展五大新兴先导型服务业，全面提升全省服务业和开放型经济发展的质量与效益。

2015年初，四川省制定目标，持续在全省范围内开展500场以上的“惠民购物全川行动”，组织1000家企业开展10场次“川货全国行”系列活动，组织2000户以上企业参加广交会、国内区域性国际性展会和境外经贸活动。以政府购买等形式，推动行业协会商会成为四川省大中型展会活动的主办者、承接者。在推动消费扩大和升级方面，大力发展电子商务、移动互联网、物联网、大数据应用，扩大信息消费，积极培育消费热点；积极促进养老健康、绿色消费、旅游休闲消费、教育文体消费，促进消费结构优化升级。

记者点评：四川省开展市场拓展“三大活动”必将为培育新的经济增长点注入强大动力。借力市场拓展“三大活动”，有利于四川省促进消费扩大升级，加快发展五大新兴先导型服务业，全面提升全省服务业和开放型经济发展的质量与效益。

关键词：【百镇建设】

百镇建设转移52万农业人口

从2013年，四川省就提出启动“百镇建设行动”，分三批逐年启动共300个试点镇的试点工作，带动全省小城镇建设水平整体提高。

到2015年，四川省“百镇建设行动”300个试点镇全部确定。

截至2015年7月，已累计完成基础设施建设投资278.6亿元，吸引转移农业人口52.7万人。

同时，2015年四川省已有5个镇纳入全国建制镇试点示范，争取国家支持资金2亿元。

记者点评：“百镇建设行动”是四川省在城乡建设工作中的一项重要创新举措。

在选出和建设优质和有潜力的新村小镇的过程中，激发了当地新村建设的发展潜力、科学的整合当地资源优势、也扎实的打牢了新村经济基础、带动了区位和交通条件的改善。

形成一个个示范小镇，以点带面，积极的带动力量影响了区域经济的发展，四川省的新农村建设中，农村的建设用地、供水、能源等资源支撑条件和环境容量得到了进一步的合理利用和改善发展。新村建设的局势大好！

关键词：【电力建设】

无电地区电力建设全面完成

2015年12月16日，记者从四川省无电地区电力建设新闻通气会上获悉，2015年12月底，四川省无电地区电力建设将全面完成。

“十二五”以来，国网四川省电力公司、省水电投资集团、中兴能源公司先后实施了无电地区电力建设、全面解决无电人口用电问题三年行动计划、全面实现全省无电村通电民生工程，总投资103.7亿元，解决和改善了35.8万户148.6万无电人口用电问题。2010年至2012年全省实施无电地区电力建设工程，共投资14亿元，解决了14.5万户、57.74万无电人口的用电问题。2013年，国家能源局投资79.7亿元，解决了15.61万户、68.13万无电人口的用电问题。2015年主要解决未纳入三年行动计划的剩余无电人口的用电问题，共投资10亿元，解决了5.7万户22.8万无电人口的用电问题。

记者点评：四川省无电村、无电户主要分布在三州地区的偏远农村，条件艰苦，环境恶劣，平均海拔3850米，3850米，电力企业职工基本是在高原缺氧环境中施工，部分未通路地区，还需要靠人力或畜力运输施工材料和设备，建设者们克服了难以想象的困难，付出艰辛劳动，圆满完成了建设任务，为无电地区电力建设做出了巨大贡献。

关键词：【成渝高铁】

川渝“飞”入高铁时代

2015年12月26日，在成都，成（成都）渝（重庆）高铁开通运营，成都至重庆的运行时间缩短至约一个半小时。成渝高铁全长308公里，于2010年3月开工建设。它的开通运营对进一步发挥成都、重庆区域中心城市的辐射带动作用，推动沿线新型城镇化建设具有重要意义。

记者点评：成都到重庆300余公里的路程，如今在时速380公里的CRH380D和谐号列车带动下，两地时空距离被缩短至1个半小时。西部最重要的经济圈与东部沿海更加紧密，“西部造”产品西进欧洲有了更快通道。

成渝高铁让四川“飞”入高铁时代，对成渝交通枢纽而言，是一个新起点；对“一带一路”和长江经济带而言，是一条新纽带；对“西部造”而言，是一个新支点，对进一步增强成都和重庆作为区域中心城市的辐射作用，促进成渝经济区、川渝合作示范区的大发展，及与其他经济区的交流十分重要。

成渝高铁将大小城市串成一串珍珠链。在此基础上，成渝经济区正处于丝绸之路经济带和长江经济带这两大国家级战略的结合部位。成都在电子信息、汽车等方面产业集群特色十分鲜明;重庆是连接海上丝绸之路和长江经济带“Y”字形大通道的联络点,具有承东启西、连接南北的独特区位优势，其串联效应也必将为西部的发展“锦上添花”。

关键词：【交通枢纽】

成都建西部交通主枢纽

2015年10月27日，成都市政府新闻办召开了成都交通融入“一带一路”和长江经济带发展战略新闻发布会，未来，成都将成为西部综合交通主枢纽，形成领先西部、通达全国、联接世界的交通优势。

据了解，成都是承接华南华中、联接西南西北、沟通中亚东南亚的重要交汇点，国家建设“一带一路”和长江经济带的西部重要支撑点，目前，成都正全面铺开铁路、航空和高速公路三张交通网络。

其中，未来将构建“二环十射”铁路运输网，市域半小时快铁圈，建强国内第五大铁路枢纽；“一市两场”航空枢纽，4小时亚洲航线网，建强全国第四大航空枢纽；“三环十三射”高速路网，3小时交通圈，建设西部高速公路中心枢纽。

此外，成都市二绕高速全线贯通，成都三绕南段已全面开工建设，预计在2017年底前建成通车。

记者点评：“要致富，先修路”，交通建设的重要性不言而喻。近几年我国高铁等交通建设不断走出国门，各省的交通建设也如火如荼中，交通是直接影响到经济的发展情况。成都作为西部的经济中心，此次成都建西部交通主枢纽，铁路、航空和高速公路三张交通网络一起抓，全方位立体式发展四川省的交通建设，必将给四川省的经济发展带来新的机遇。

关键词：【高速公路】

高速公路收费与服务质量挂钩

高速公路过路费一直备受关注，今后，高速公路通行费收费标准将与工程和服务质量挂钩。

2015年四川发布《四川高速公路条例》，条例于2015年12月1日起实施。新规中，四川省创造性提出高速公路动态费率调整机制。根据该条例，高速公路收费多少将与道路状况和服务水平挂钩。《条例》第二十五条规定：高速公路车辆通行费收费标准，应当根据高速公路的技术等级、投资总额、当地物价指数、偿还贷款或者有偿集资款的期限和收回投资的期限以及交通量、建设质量等因素计算确定，并报省人民政府审查批准。另外，高速公路建设质量和服务水平的评价引入公众参与机制。

记者点评：《四川省高速公路条例》标志着四川省高速公路进入依法治路的新阶段。此条例不同于其他道路安全法，而是专门针对高速公路而出台，其中，明确指出，高速公路通行费收费标准与工程质量和服务质量挂钩的行业管理新思路，既是本条例的亮点之处，也是四川省的亮点。高速公路的收费问题一直备受社会关注，新条例的出台，为高速公路的质量和服务等制定了细则，公众更是可以参与其中，这将极大的促进高速公路的管理水平等。

本版稿件由四川经济日报记者易陟 李洋 杜静 胡智 韩迅 刘琳 杨萍 许萃 侯云春撰写 鲍安华供图

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