邛崃创新引入市场机制化解土地流转风险 农村土地经营权流转履约保证保险有了首单赔付
核心提要
引入农村土地经营权流转履约保证保险实现了“三赢”。即农户不再担心业主经营不善“跑路”，土地租金“打水漂”；业主不再担心农户反悔涨租金，影响产业长远规模化、现代化发展；地方党委政府不再担心因租金问题引发的不稳定因素。
“能代表54户农户签收土地流转保险赔偿金，我太激动了！”拿到赔偿金，邛崃市村民徐永奎说，保险赔款保护了农户的经营利益，解决了土地流转的后顾之忧。据悉，邛崃创新引入市场机制化解土地流转风险，并于日前在大同乡举行了农村土地流转履约保证保险首单赔付仪式，首单赔付总金额达到了31.75万元，涉及流转土地635亩。
从担保到保险
让村民实现稳定增收
在俏芬芳玫瑰园里，一套以发展玫瑰种植和产业化加工相结合的山区治理与产业发展、农田综合治理与带动农民增收的产业模式正在有声有色地发展着。据悉，邛崃市在水口镇钟山社区，率先引入了成都担保公司为投资企业与农户双方的流转行为予以担保。如果投资企业中途撤资，担保公司将承担农户下一年的土地流转租金；如果农户中途退出项目，担保公司将与投资公司共同承担损失，充分保障村民收益权利。
这种率先探索对履约行为进行风险担保的做法，在村民中得到了充分认可，也对以前流转土地中的一些风险有了初步的防范。
“目前，邛崃市20亩以上土地规模流转面积超过23万亩，土地流转潜在失约的风险在逐渐呈现。”在“试点引入民营企业以非融资性担保，为农户和业主的履约行为进行风险担保”的基础上，邛崃市又引入履约保证保险，进一步探索以市场化方式破解农村土地流转金融风险。在创新性地引入保险公司开发履约保证保险产品，探索建立农村土地流转风险防范机制后，邛崃开始试点土地流转履约保证保险。在此基础上，2016年该市全面实施该项改革工作，完成履约保证保险797单，共计参保面积182272亩，取得了良好的社会效益。
业内人士认为，土地流转保险改革对于稳定农村土地承包关系，保护农民和经营业主利益，推进农业规模经营具有重要意义。它不是简单地引入商业保险，而是通过一个完整的体系，即“土地合作社+种植合作社+农民+土地流转履约保证保险”，大大降低了土地流转的失约风险，达到高效配置土地资源、提升农民收入、提升农业效益的目的。
首单保险赔付
解决土地流转后顾之忧
日前，邛崃市首单土地流转履约保证保障赔付在大同乡产生。据悉，2014年12月，邛崃市大同乡陶坝村54户农户签订合同将635亩土地流转给民鑫魔芋种植专业合作社，2016年合作社因经营不善导致资金链断裂，无力支付2017年土地流转租金31.75万元。该事件发生后，大同乡政府和陶坝村委会立即按照土地流转履约保证保险约定通知保险公司启动赔付程序。几经努力，锦泰保险和平安保险完成了邛崃市大同乡陶坝村10组、12组“农村土地经营权流转履约保证保险”的理赔支付工作。
成都市有关部门人士称，此举意义重大，履约保证保险的推广，有利于进一步盘活农村产权资源，规范农村产权流转，有效防范土地流转中的风险，切实保障流转参与方的合法权益，有利于构建农村土地良性流转机制，大力促进现代农业发展。
同时，邛崃市农林局负责人也称，此举实现了三赢。即农户不再担心业主经营不善“跑路”，土地租金“打水漂”；业主不再担心农户反悔涨租金，影响产业长远规模化、现代化发展；地方党委政府不再担心因租金问题引发的不稳定因素。今年，邛崃市将进一步完善工作方案，规范土地规模流转行为，完善土地流转违约赔偿处置机制，建立实时流转流程、地面附着物处置机制和恶意违约惩罚机制，也将完善保险公司末位淘汰机制和镇乡街办目标督查机制等。同时，鼓励“应保尽保”，凡符合条件的流转土地全部购买履约保证保险，总计投保面积将突破20万亩。本报记者 杨华春
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