“法律超市”开到社区 村民家门口享服务
8月24日，黑虎新村“12355亲情家园服务中心”义工正在带领留守儿童做法治小游戏 
村民在工作人员组织下进行法律知识竞猜活动本报记者曾昌文文/图
今年以来，邛崃市司法局按照司法部《关于推进公共法律服务体系建设的意见》和成都市推进“社区（村）法律之家”规范化建设的要求，将该市桑园镇黑虎新村作为试点，全力打造了一个具有浓郁地方特色的法律服务综合平台“希望记者一定要到我们邛崃黑虎新村‘社区法律之家\’看看，这个地方有非常多值得你们关注和报道的素材。”今年以来，邛崃市桑园镇黑虎新村党支部书记张树千通过该市司法局多次向记者发出邀请，希望记者能到这个新村去采访一下，关注他们在推进基层公共法律服务方面的经验做法。
招架不住“主人”的热情，8月24日，记者和邛崃市司法局相关负责人一行，来到了黑虎新村。从建于水中的观景平台放眼四顾，耀眼的阳光下，莲藕花田连绵成片，三三两两的农民正在藕田里挖藕洗藕。不远处，现代化的农庄与周围翠绿的菜园、林盘相映成趣，成了夏日里一幅别致的田园景观图。“在黑虎新村‘社区法律之家\’的建设过程中，我们严格按照成都市的要求，依托新村公共服务中心，集成法律服务工作室、人民调解室、法律援助联系点、社区矫正工作站、多样化学法阵地等基层普法依法治理联系点职能，通过优化工作机制、集约人力物力，实现了法律服务与其他公共服务的有机融合，发挥法律服务在推进基层治理法治化过程中的先导性、基础性和治本性作用。”邛崃市司法局相关负责人表示。
产业富民夯实村民“知礼节知荣辱”基础
管子有言：“仓廪实而知礼节，衣食足则知荣辱。”然而现实中却有一些地方的经济条件早已达到甚至远远超过“仓廪实、衣食足”的程度，但住在这里的人的言行举止却一点也不“知礼节、知荣辱”。
上世纪80年代，黑虎村曾是全国知名的农村综合改革试点村，近年更是被确定为四川省幸福美丽新村建设示范点之一。近年来，黑虎新村通过土地整理项目流转土地达80%，现有农业产业化项目15个，大型酿酒企业8家，高标准猕猴桃示范园、金鏸丰现代农业、200吨果蔬气调库等8个重大项目，并在京东等电商平台开设了邛崃黑虎滩农特产品网络直销店。2015年，该村完成农产品及其他商品网上交易350万元，并成功举办了第八届中国农业发展论坛电商乡村创客发展高峰会，获得成都市2015年度电子商务试点村授牌。2015年，黑虎新村农民人均可支配收入达到15458元。
2016年，黑虎新村被列为邛崃市重点打造的9个幸福美丽新村之一。“在村民‘仓廪实、衣食足\’后，如何充分发挥‘社区法律之家\’的作用，让村民们不仅要‘知礼节、知荣辱\’，更要做高素质的守法公民，这是一个摆在眼前的现实问题。为此，我们做了许多的努力和探索，也取得了一定的成效。随着‘社区法律之家\’职能的发挥，相信不久以后，一个具有历史记忆、地域特色、民俗特点、乡村情趣的法治化幸福美丽新村将会呈现在大家面前。”随行的邛崃市司法局相关负责人说。
因地制宜 推进社区法律之家规范化建设
“见义勇为讲正气、不见险不救、不放纵坏人坏事；勤俭朴素讲节约、不大吃大喝、不奢侈铺张浪费；尊老助幼讲美德、不虐待老人、不歧视弱势群体……”在黑虎新村便民服务中心的墙上，记者看到了张贴在墙上的“黑虎村村民公约”。
说起这个“村民公约”的来历，张树千如数家珍。黑虎新村现有2802人，其中有安置户376户、1310人。居住在新村安置小区的住户包括原黑虎村、中田村等桑园镇8个行政村的村民，传统村与村的界限被打破，原有村民之间的社会关系被拆散，新邻居之间的生活习惯、兴趣爱好等生活方式存在不同程度的差异。为解决这些问题，在司法局和镇党委政府的指导下，黑虎新村作了一些探索：建立（黑虎村、中田村）联合党群活动中心；发挥村民自治作用成立业主委员会；实行物业公司托管；创新安置小区管理机制，强化考核督查，杜绝违规操作。经小区业委会调研和征求村民意见，2014年底黑虎新村村民公约正式成为凝聚村民共识、愿意共同遵守的行为准则和价值追求。“针对黑虎新村特殊情况和发展方向，我局将该村作为‘社区法律之家\’规范化建设的试点，将法律服务职能下沉，充分满足群众法律需求，深化基层依法治理，发挥法律服务在基层治理中的先导性、基础性和治本性作用。”同行的邛崃市司法局相关负责人说。“以‘法律之家\’为依托，我们为黑虎新村配设了法律服务工作室、人民调解室、法律援助联系点等微型平台，建设了黑虎法治广场，开展了‘法律七进\’、‘法治大讲堂\’、‘模拟法庭\’、行政执法演练和预防职务犯罪讲座等活动16次。利用‘互联网+法律服务’系统，我们建成了\‘鼠标一点、疑惑立解’法律服务自助终端，并在服务终端开设了网络法治图书室，开通了法律援助、法律咨询视频服务等功能，让困难群众通过电脑终端就可以查询需要的法律服务信息，可以直接向市法律援助中心工作人员和值班律师进行面对面咨询……”该负责人说。
随着黑虎新村“社区法律之家”规范化建设的完成，它的效果已经初步显现。“社区法律之家建设之前，群众之间发生了矛盾都会来找我们的‘说事员\’何大姐进行调解。2015年，何大姐总共调解了近20起矛盾纠纷，而今年到目前为止何大姐才接到两起矛盾纠纷调解，而且都很顺利的调解成功。村民之间矛盾纠纷的减少，除了大家都忙于工作赚钱外，还得归功于‘社区法律之家\’工作的开展提升了大家的法律意识。”张树千告诉记者。
潜移默化 形成“法治+共治”治理格局
“在黑虎新村，我们通过打造多样化学法矩阵、优化法律服务职能、发挥人民调解优势，现在全体村民的学法用法意识都得到了极大提高。”该负责人说。
记者在黑虎新村集中居住区内转了一圈，随处都可以看到村规民约、法治公益宣传栏、法治文化墙、法治休息区等法治文化设施。“建这么多的法治文化设施，就是要让百姓近距离领略法治文化，感受法治精神。”该负责人表示，除了建设法治文化阵地，他们还充分利用黑虎新村的现有条件，通过“幸福美丽黑虎新村”微信公众号向全体村民开展法治宣传教育；通过12355亲情家园服务中心对留守儿童开展“3+1”读书会活动，举办14岁以上青少年守法典礼等活动；通过提升就业技能培训、三级管控和心理帮扶，帮助社区矫正人员更好的融入社会、服务社会。
与此同时，黑虎新村“社区法律之家”还充分整合各种优势资源，优化法律服务职能，在推进基层依法治理方面下足功夫，取得了较为显著的效果。“借助群团组织优势和个人引领性，充分发挥村民自治作用，对村上各项事务进行管理监督。小区住户选举成立的业主委员会结合本村情况制定了村民公约，引导村民遵规守约，现在基本上很难再看到乱搭乱建、乱扔垃圾、车辆乱停乱放等现象了。”该负责人告诉记者，由于村里的电商和农户之间存在买卖关系或雇佣关系，为此该局针对农户开通了法律援助绿色通道，对符合法律援助条件的做到“应援尽援”。为满足村民日常的法律服务需求，邛崃市司法局针对该村设置了“法律顾问日”，每月的这一天，村上的法律顾问都会驻点办公，指导村两委开展依法治理工作，帮助村民解决法律问题。
2015年9月的一天晚上，村民王学辉在骑车回家的路上被尹忠武堆放在路边的建筑材料绊倒，摔伤住院。出院后，王学辉找到尹忠武要求其赔偿其因受伤产生的全部损失。今年4月25日，两人来到“何大姐说事室”寻求调解。经过说事员何慧兰和郑继陶的调解，双方当场就达成了调解协议：尹忠武承担此次事故的全部责任，赔偿王学辉医疗费及其它费用10万余元，双方不能再因此事发生纠纷。“‘何大姐说事室\’只是黑虎新村‘社区法律之家\’发挥人民调解职能的一个方面，目前我们在该村还成立了一支‘五老+一法律顾问’的调解队伍，并组建了\‘电商纠纷调解工作室’。\‘五老+一法律顾问’调解队伍除了参与村民之间的矛盾纠纷调解之外，还发挥自身优势，对农民租用土地、商家诚信经营、食品安全、村民就业维权、旅游者权益保护等开展政策法规入户宣传。\‘电商纠纷调解工作室’主要受理电商在收购农产品过程中与农户产生的纠纷，同时负责通过以案说法等形式组织电商企业进行法律、法规、规章和政策的宣传，教育企业及员工遵纪守法、尊重社会公德、诚信经营。”张树千说。
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