律师派出所“坐班” “三所联调”化解矛盾纠纷一季度，全市“三所联调”成功调解纠纷2405件，调解率达97% 杨甦 曹宇阳
父母相继过世后，兄妹四人因为两套房子闹僵。问题持续4年期间，无论是社区调解还是亲友出面，都未能化解这起矛盾。然而，积怨最终却在派出所、司法所和律师事务所的共同努力下得以圆满解决。这就是成都市推进的“三所联调”新机制，即指派出所、司法所、律师事务所（法律服务所）整合内部力量，形成各司其职、同调同处、多部门协同作战的“一站式”解决矛盾纠纷的联勤工作模式。
近年，成都市司法局紧紧围绕市委市政府中心工作大局，加强与各部门沟通协作，积极探索建立派出所、司法所、律师事务所（法律服务所）“三所联调”工作机制，有效预防和化解了社会矛盾纠纷。今年一季度，全市“三所联调”调解矛盾纠纷2479件，涉及当事人6696名、金额3687万元，有效防止了各类矛盾，成功调解纠纷2405件，调解率达97%。
名词 解释
“三所联调” 机制
即指派出所、司法所、律师事务所（法律服务所）整合内部力量，形成各司其职、同调同处、多部门协同作战的“一站式”解决矛盾纠纷的联勤工作模式。
四年的家庭矛盾
“三所联调”两天解决
故事发生在营门口一个普通家庭。兄妹四人，年龄最大的71岁，年龄最小的54岁。为了两套房产的分配问题，一度反目。原来，他们的父母分别于2004年和2010年先后去世，留下两套拆迁安置房，父母生前留下遗嘱，要将这两套房产作为遗产留给三女儿。三个儿子却并不认同父母对房产的划分。他们认为：自己也尽到了赡养父母的义务，也应享受父母房产的继承权。
但三女儿认为这并不合理，她表示，父母在得到这两套拆迁安置房前，是她出资将最早的宅基地旧房新建，即便重新分配，遗产也应该向她倾斜。
去年，兄妹四人再次邀约到一起讨论房子归属问题。僵持不下的四兄妹最终闹到了辖区营门口派出所。令他们没有想到的是，他们的纠纷在营门口派出所两天就解决了。
四川凯越律师事务所律师杜宇称：“在派出所‘三所联调\’过程中，我们向他们讲解了《继承法》的规定，通过两次调解，兄妹四人长达4年的纠纷成功调解——三妹分得其中的一套住房，其他三个兄弟共同分得剩余一套房。”矛盾得以化解后，兄妹四人又恢复了以往的亲情。
“我们就是针对当前各种社会矛盾呈现出复杂性、多样性的特点，坚持问题导向，有效整合各方资源，通过搭建‘三所联调\’新平台：
一是针对专业调解能力不高的问题，在派出所建立人民调解工作室。按照‘试点先行、以点带面、整体推进\’的总体思路，选择在金牛区、青白江区、邛崃市等地试点，在派出所建立人民调解工作室，充分发挥人民调解员的专业优势，柔性地化解各类矛盾纠纷。
二是针对法律服务不实问题，在派出所引入律师事务所或法律服务所，充分发挥律师参与调解工作的专业优势，以及派出所治安防控的职能优势，选择在金牛区等地试点，建立派出所、司法所、律师事务所（法律服务所）和人民法庭‘三所一庭\’的联调绿色通道，快速地化解各类矛盾纠纷。
三是针对派出所警力不足问题，在派出所建立治安纠纷人民调解委员会，选择在邛崃市、青白江区等地试点，加强部门通力协作，经公安干警甄别，一般性的治安案件和矛盾纠纷，直接交由治安纠纷人民调解委员会调处，利于派出所民警从繁琐的调解纠纷中走出来，集中力量打击犯罪和维护社会稳定。”成都市司法局人民调解处有关负责人告诉记者。
“三所联调”全域成都 各圈层都能享受到联调服务
目前，市司法局已经指导各区（市）县司法局主动与公安局等部门沟通协调，制定出台“关于加强人民调解与治安调解衔接联动”的相关文件，构建分工协作、齐抓共管的“三所联调”工作机制。“三所联调”机制正式在全域成都铺开，也就是说，在成都的各个圈层，市民都能享受到这种便捷高效的联调服务。
在采访中，有关负责人表示，成都市建立的“三所联调”机制，不仅建立调解分工协作机制，明确各方职责和任务分工，形成以司法行政机关为指导，公安机关、人民法院等部门协调联动的分工协作机制，而且建立人民调解介入机制，认真梳理各类矛盾纠纷类型，对治安纠纷等积极引导双方当事人通过人民调解处理，及时化解矛盾纠纷，最重要的是，还建立人民调解后续工作机制，切实畅通化解矛盾纠纷渠道，对不同意人民调解或经人民调解不能达成协议的，引导双方当事人通过治安调处和诉讼等途径解决矛盾纠纷。
“去年以来，经过我们的努力，‘三所联调\’已经确保了组织、人员、经费保障到位，成立了以政府分管领导任组长，司法行政机关，公安机关主要负责人任副组长的工作领导小组，建立联席会议制度，及时研究解决衔接联动工作中遇到的重大问题。在人才保障方面，采取政府购买服务，以招投标的方式，向律师事务所购买服务，中标律师事务所派遣法律专业人员，常驻派出所人民调解工作室担任专职人民调解员，全面参与治安纠纷法律咨询、调解受理，破解‘调解效果差\’的难题。”成都市司法局人民调解工作处有关负责人表示。
专业律师介入人民调解 传播依法办事理念
上午9时，律师杜宇准时出现在金牛区营门口派出所，从去年开始，他的重要工作之一就是在派出所“坐班”。
“有事打110找警察”。然而，在基层派出所每天的接警中，有大量的民事纠纷、经济纠纷等群众急需解决的问题，已超出公安机关的管辖范围。如何处理好这些纠纷，确实是棘手问题。自从金牛区全面推开司法所、派出所、律师事务所“三所联调”机制以来，以政府采购的形式，在律师事务所聘请专业律师出任派出所人民调解员，解决群众矛盾纠纷就成为了一项重要内容。
“把我们有限的警力，从繁杂的纠纷调解中解放出来了。”在营门口派出所看来，杜宇的到来，“给派出所帮了大忙。”
据悉，目前金牛区的警力与现有人口的比例，在成都五城区中是最低的。辖区内资源归属、劳资矛盾、物业管理引发的纠纷越来越多，“许多合同纠纷、经济纠纷也常常闹到派出所来，许多压根就不在我们的管辖范围之内。由于普通民警并不具备相关专业知识，民警赶鸭子上架参与调解，稀泥却越和越不平。”
杜宇到来后，从法律角度耐心细致地为辖区民众解纠纷，让民警见识了专业性的优势。去年，杜宇处理好了辖区内民警最头疼的一起遗产分割案以及数起物业纠纷矛盾。今年上半年，民警上门回访的时候，发现纠纷已经完全处理好，双方再也没有发生过其他矛盾。
成都市司法局人民调解工作处有关负责人表示，从“三所联调”运行情况看，工作成效明显：派出所建立人民调解工作室，将人民调解引入处理矛盾纠纷第一线，前移了排查化解矛盾纠纷工作，有效控制了矛盾纠纷的激化升级；采取聘请专职人民调解员方式，引入执业律师从事人民调解工作，在为群众提供专业法律服务的同时，有效传播了崇尚法律、依法办事的法治理念；在受理矛盾纠纷较多的派出所，建立治安纠纷人民调解委员会，让矛盾纠纷化解工作回归具有柔性特点的人民调解，构筑了化解社会矛盾纠纷的“缓冲带”和“减压阀”，极大地节约了资源、方便了群众、解决了问题。
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