成都犬只管理专项整治行动开展10天 各方通力配合 共治规范难点
城市里养狗越来越普遍，相关问题也随之而来，比如流浪狗、犬伤人及在公共场所随意排泄等。从8月13日开始，成都开展犬只管理专项整治行动。行动中，成都将进一步推动电子犬证办理工作，进一步摸清犬只底数，对一户多犬、饲养禁养犬等行为进行纠正。同时将重点纠正不文明的养犬行为，对拒不改正的，根据规定进行处罚。此外，对于流浪犬、无主犬开展捕捉工作，捕捉处置的犬只送到四川启明小动物保护中心。
在整治过程中遇到了哪些难题？该如何解决？开展整治10天来成效如何？各方如何协力共治？记者进行了调查。
A
个案
市民遛狗未拴绳
冲撞老人和小孩
“医药费花了500多元，到底该找哪个赔？”21日晚8点，在首创·爱这城小区内，62岁的宗阿姨拿着医院检查报告和费用清单，向记者说起了她的遭遇。
一天傍晚，她带着5岁的孙子准备回家，在离小区单元门不到50米处，忽然串出一条未拴绳的白色大型犬，朝孙子狂奔过来，情急之下，她赶紧将孙子护住，并大声呵斥大狗。30多岁的狗主人并没有道歉，宗阿姨气得和狗主人理论起来，双方还发生了拉扯，幸好邻居赶过来，才制止了这场争端。
随后，宗阿姨前往医院检查，发现右手受伤，花了500多元医药费。家人报警后，因为没有监控，一直找不到狗主人，费用只得自己负责，而5岁的孙子已有了心理阴影，见到狗都要绕行。“小区内经常有老人和小孩被狗冲撞，绿化带里到处是狗的粪便。”宗阿姨说，小区物管也劝导不力，为了躲避小区内复杂的养狗环境，原计划半年之后搬家的宗阿姨一家，在事发后就赶紧搬离该小区。
昨日上午，记者在该小区看到，一位居民正带着泰迪犬在小区内散步，旁边还有一只泰迪犬，均没有拴狗绳。小区居民告诉记者，小区时有遛狗不拴绳、狗狗随意排泄等不文明的养犬行为。居民唐先生告诉记者，每次发生犬只伤人或冲撞人的事件，业主群里就会吵得不可开交，“爱狗的和反对养狗的，要不了几天就会吵一次。”为了保护6岁女儿的安全，他特意在网上买了根甩棍，唐先生从裤兜里拿出甩棍，“唉，这也是没办法。”
还有几位业主也向记者述说小区狗狗多带来的烦恼。王女士说，她家左边一租户养了一条狗，右边的业主则喜欢把门开着透气，就经常会有狗毛飘到家中，直到敲门告知、贴了温馨提示后情况才好转。周先生则“投诉”狗叫，称上班族白天无人管狗，狗就发疯一样地叫，晚上的狗叫声“低沉、浑厚，听得来毛骨悚然”。
B
难题
管理牵涉多个部门
执法力度尚显不足
物管社区：
劝导收效甚微
“我们只能加强劝导。”上述小区物管公司客服部唐女士说，已在小区里开展多次文明养犬劝导，但收效甚微，有时还要遭到白眼。
该小区所在的建设中路社区党委书记严刚英告诉记者，社区也只能接受居民的举报、投诉，同时对违法养犬行为进行劝导，并调解因养犬引起的纠纷。据她了解，在对该小区的一条流浪狗进行捕捉时，还曾遭到爱狗人士的阻拦。她认为，应加强各类犬只管理的法律法规宣传力度，让养狗人依法养犬、文明养犬。
管理规定：
私下多养怎么办？
“成都的犬只管理规定从2010年7月实施以来，已有8年多时间，有些具体细节有待进一步完善。”成都市犬只协会副会长易振全说，比如养狗人遛狗时，如果狗绳过长造成人员受伤怎么办？一户只能养一只狗，有些人私下养几只，但不外出遛狗怎么办？未办理犬证，但外出遛狗时说放在家里又该怎么办？
“在具体的执法和管理环节还希望能够完善。”易振全认为，犬只管理光靠一个部门肯定行不通，公安、动物防疫、城管、工商、卫生、房管、林业和园林等部门应加大联合执法力度。
交易市场：
犬只多无免疫证明
记者昨日走访黄田坝花鸟市场、机投镇狗市、十陵宠物市场发现，犬只交易市场内不少商家未办理工商登记。在黄田坝花鸟市场，两家卖狗的商家均称“未办证”。在机投镇狗市，有两家宠物店也表示未办理工商登记。在十陵宠物市场，记者随机走访了3家宠物店，发现未在明显位置悬挂相关证照，一位商家表示“有”，但未向记者展示。
走访中记者还发现，很多商家贩卖的犬只无动物免疫证明或检验检疫证明。“狗狗很多都是2至3个月大的，而狂犬疫苗一般要等3个月后才打。”机投镇狗市一家商户解释，出售的小狗多数只打了1-2针疫苗，后续的疫苗需要买家自己打。还有商户称，如果买家需要犬只免疫证明，在给小狗注射完狂犬疫苗后，可以协助买家办理。
C
探讨
如何杜绝安全隐患
如何提升规范意识
犬业协会：
发挥居民自治力量
易振全介绍，据不完全统计，目前成都有100多万犬只，预计约有3000至4000只流浪狗。“造成流浪狗的原因大致有两种。”易振全说，一是养狗人管理不到位，致使狗狗走丢；还有就是部分养狗人因狗狗受伤、长得丑、品种不好等因素故意丢弃。
“要通过健全的制度去约束养狗人。”易振全建议，要加大对法律法规的宣传力度，让养狗人普遍知晓相关法律规定，提高养犬人的文明养犬意识。市民在看见犬只后不要主动去接触、挑逗狗狗等。同时，要加大处罚力度。还要建立健全长效机制，专项整治和管理不能“一阵风”。还可发挥居民委员会的自治力量，共同管理好犬只。据介绍，目前协会正加大相关法律法规的宣传，要求犬只交易从业者向客户宣传法律法规的同时，为犬只办证、打狂犬疫苗。
爱狗人士：
提高养犬人素质
今年5月，在温江开办驾校的老信，在科目二场地内发现时有流浪狗出现。他有时丢几块剩排骨、一袋狗粮，没想到流浪狗越来越多，最多的时候有十来只。前不久，一只母狗还生了4只小狗崽。周围人提醒他，距离驾校不到100米的一所幼儿园马上要开学了，“赶紧将狗狗送走，别伤着娃娃。”
8月20日，老信给公安机关打电话，温江公安分局公平派出所的民警联系上四川启明小动物保护中心，将5只流浪狗送至保护中心。“造成流浪狗的责任主要还是在养狗人身上，希望养狗人能够履行自己的责任和义务。”老信说，希望相关部门或社区街道能够对养犬人进行培训和宣传，提高养犬人素质。
专业律师：
提高养犬人违法成本
四川华敏律师事务所郑逢生律师分析，犬只管理在很多地方都是公安机关作为主管部门，但其精力有限；涉及动物管理，公安机关也没有专业的技术。除了执法难度大，惩罚力度本身也不够，违法违规的成本较低。“除了公安机关要切实加强管理外，还要在规章制度方面进行完善。”郑逢生说，特别是在养犬人的资质、必须履行的义务等方面必须进一步明确。同时，建议对养犬人提高违法成本，加大处罚力度。
四川法典律师事务所律师周三明认为，犬主在登记、检疫、免疫等方面意识淡薄，以及犬只交易不规范等问题，也给社会遗留了大量的安全隐患。
D
共治
部门强化措施管理
群众尽到责任义务
公安部门：
发放犬只牵引绳
最近每天傍晚时分，蒲江县世纪广场上都会有带着犬只出来散步的市民。据了解，今年8月11日起，蒲江县公安局巡防大队就走上街头，向市民宣传文明养犬，现场对没有为犬只套上牵引绳的市民进行劝导，共计发放犬只牵引绳共200多根。
据了解，全市开展整治行动以来，包括成华公安、锦江公安、青羊公安、高新公安等派出所，均联合动物保护中心等公益组织，共同开展对流浪狗、无主狗的抓捕工作，同时开展系列宣传活动。成都公安去年已开通“蓉城犬管”公众号，通过公众号可办理电子犬证，根据统计，截至今年1月，金牛区为2000多只狗成功办理了电子犬证。
街道城管：
加强公共场所巡逻
建设路街道城管科相关负责人表示，街道城管对公共场所的违规养犬行为进行整治。自整治行动以来，该街道就成立了专门的犬只管理协调小组，同时还专门制定了工作方案。“加大巡逻队员对公共场所的巡逻力度，对没有拴绳的养狗人进行劝导，如果不听劝导，将对其行政处罚。遇见流浪狗后，也会加强管理。”同时，街道还要求辖区物业公司，对各自小区内违规养犬进行管理。
保护中心：
呼吁定期打疫苗
在四川启明小动物保护中心内，记者看到了老信所说的5只流浪狗。据了解，自8月13日开展专项整治行动以来，目前已有86只流浪狗、无主狗送到了保护中心。保护中心相关负责人介绍，以前，平均一天收到的犬只也就三四只，现在是以前的几倍。据介绍，犬只收容到保护中心后，保护中心会对犬只进行为期7天的隔离，隔离没有问题后，会将公母分开，再统一进行绝育手术和打疫苗。
“对于收到的犬只，首先看有无爱心人士领养，如果没有被领养，则继续在保护中心由我们照顾。”保护中心呼吁，“养狗人士文明养犬，出门一定要牵引，定期打疫苗。”
养狗人士：
尽到应尽义务
住在首创·爱这城小区的姚先生是养狗人士。据他观察，不文明养狗只是少数，大多数人还是很文明的，“比如随身携带捡便工具，到大街上会牵狗绳等。”他说，城市环境就这么大，狗要和人和谐共处，“管理不好狗，还不如不养。”
王女士也告诉记者，既然养了狗，主人就应该尽到好好看管狗的义务，“不要让狗给不文明的狗主人背了黑锅。”
成都晚报记者 李晨 章玲 李嘉恺 闫宇恒
摄影 王欢 田宇
新闻推荐
本报讯（记者冉倩婷）8月10日，在蒲江举行的2018蒲江猕猴桃产销对接会暨蒲江猕猴桃生鲜电商标准发布会上，蒲江县电子商务协...
蒲江新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是蒲江县这个家。