老旧小区适老设施改造还需过几关
□本报记者 熊润频
自从“三无院落”整治工程结束后，家住蒲江县鹤山社区农资公司宿舍80多岁的刘大娘买菜回来，总会先在大门口新设置的长椅上坐着休息片刻，恢复体力后再提菜上楼回家。办公室加楼上三层宿舍的 “筒子楼”是农资公司宿舍最老旧的楼房，刘大娘就住在这栋楼的三楼，上下需要经过2段超过20级台阶的陡峭楼梯。尽管出行不易，但刘大娘并不愿意搬走，“住惯了，舍不得老邻居。”
老旧小区中，像刘大娘这样因种种原因留守的老年人还不少。满足他们的出行需要，《四川省养老与健康服务业发展规划（2015-2020年）》要求加快推进坡道、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造。但记者实地调查却发现，现阶段，老旧小区的适老设施改造更多集中在长椅、廊亭、活动室等“锦上添花”的项目，而电梯、坡道等“雪中送炭”的项目却几乎没有。
无奈 方便老人出行设施奇缺
平整的路面、长椅配阳伞、健身器材等适老设施早已成为成都市金牛区抚琴街道西北街社区各老旧院落的标配。这里的老年食堂每天可为社区老人提供5元一位两荤一素的“福利餐”。“要说不足，可能就是老年人最需要的电梯和休闲活动广场了。”社区72号大院的老年志愿者陈素君大姐说。
陈大姐的话，道出了不少老旧小区老年人的心声。“小区院落改造，锦上添花当然很好，但对我们这种老年人居多的老小区来说，最需要的是电梯。如果能安电梯，我们自己出点钱也愿意！”住在武侯区跳伞塔街道南虹社区电信宿舍的邓兆华同样热切期盼着出行设施的改造。
但现实却是，在老旧小区的适老设施改造中，电梯改造最为困难。“今年市区两级总共投入了6000万元对辖区100个老旧院落进行了改造，根据不同院落的需求，增加了楼梯扶手、居民休闲活动室、廊亭、凳子等，但电梯加装还没有。”武侯区房管局党工委委员黎平说。
难以改造的不仅是电梯，金牛区西北街社区党委书记陈勇表示，“大家呼吁强烈的楼道口的无障碍坡道改造实施起来有难度，目前无法实现。”
电梯、无障碍通道等的缺失，给老年人带来诸多不便。尽管1月4日天气放晴，但家住武侯区玉林街道玉林东路社区2号院1栋4楼的81岁老人何树成却只能望“阳”兴叹。因为肺气肿，呼吸机不能离身，老人已经一年多没有下过楼。“如果有电梯或者坡道的话，这样的天气，就能坐轮椅出去晒晒太阳，哪怕只是听听别人聊天也好。”何树成的老伴陶碧华说。
制约 改造出行设施缺的不仅是钱
老旧小区的坡道、电梯等出行设施改造究竟难在何处？
首先是资金问题。“我们社区一年的公共服务资金是20万元，其中涉及养老内容的只有一部分，更多的时候需要我们自己去争取各种项目资金。改造电梯及后续维护都需要较大支出，单靠政府和社区无法承担。而要让居民自己承担也不现实，毕竟大部分老旧小区居住的都是困难人群。”玉林东路社区党委副书记甘玲说。
资金之外，老旧小区建筑设计上的局限，也加剧了加装适老出行设施的难度。“就我们社区而言，大部分老旧小区楼道都非常窄，不要说电梯没有足够空间安装，就连坡道等无障碍通道都难修。修太窄不安全，修宽了又会挤占正常通道，妨碍其他人通行。”陈勇说。
黎平认为，阻碍老旧小区加装电梯、坡道等设施的重要因素，还包括无法在居民中达成一致意见。“根据《物权法》，电梯改造需征得单元楼甚至院落全体居民的同意，因为加装电梯带来的施工和运行噪音，改变采光等问题，整栋楼的居民都可能受影响。再加上不少老旧院落住户比较复杂，各自利益诉求不同，这项工作的难度可想而知。”
如何解决难题，方便老年人出行？记者了解到，省住建厅已结合棚户区改造、旧城改造和老旧小区整治，在开展公共设施无障碍改造的同时，制定出台了《四川省既有建筑电梯增设指导意见》，积极推进现有住宅增设电梯，并明确了电梯增设条件、资金来源、建设程序等。“《指导意见》为老旧小区电梯改造提供了一种渠道，如果小区居民达成共识，建筑条件也允许，资金应该也有办法解决。”黎平说。
编后
纳众智之长求破解之法
老旧小区适老设施改造，不仅可方便老年人生活，还能提升其商业价值，值得期待。
可这样一个“香喷喷的大饼”，在变为现实过程中却遭遇群众吐槽——“锦上添花多，雪中送炭少。”出现这种情况，并不是相关部门怠政，而是因为出行设施改造等问题，涉及建筑规划布局、结构强化、小区管理甚至邻里关系等复杂矛盾，都需要一项一项仔细研究对策，不可能一蹴而就，自然成了难攻克的硬骨头。
越要想化解难题，越需集纳众智之长，融合众人之力。相关部门在推进这项工作中，不妨多听群众声音，多参考成功案例，或许阻力会因充分沟通而减少，解决办法会因畅言而破茧。
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