挺进改革深水区 主动“拔剑”坚定“出剑”
2011年，双流就在全省率先免除高中教育阶段学生学费。不过，这一优惠或许很快不再是双流籍高中生的专享。2月26日，成都市委十二届三次全体会议通过了《中共成都市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》，提出将在53个方面亮出“改革利剑”，“探索实践十二年制免费教育”便是其中一“剑”。
改革，需破除现有体制机制的束缚。已确定的53项改革内容涉及成都市民生产生活的方方面面，其巨大影响可以想见。蓝图绘就，成都该如何“出剑”？“拔剑”过程中又会碰到哪些束缚？
□本报记者 蒋君芳
成立自贸区成都该打什么“牌”？
2013年9月，上海自贸区成立，像一股巨大的热浪，迅速刮向全国。成都就提出，将积极争取设立中国（成都）内陆自由贸易试验区。
建立自由贸易试验区，突破现有外贸和外资条框，放宽关税、外汇使用、利率形成等限制政策，无疑将带来巨大的改革红利。比如，将极大促进跨国公司全球调拨和金融资本活跃，加快先进制造业和现代服务业集聚。
目前，天津、广州、深圳、厦门、浙江舟山等10多个城市都加入自贸区的“争夺战”。面对如此激烈的竞争，作为西部内陆城市的成都该如何“拔得头筹”？
成都市社科院副院长阎星给出的建议是：打好“航空枢纽牌”。尽管不沿海，但“航空第四城”的称号，足以让成都用“空中速度”弥补自己的短处。
阎星还建议，成都应加快行政体制改革，借鉴上海自贸区，探索建立负面清单管理模式，改革境外投资管理方式。“目前我们正在根据成都所有的权限制定负面清单，同时也在向省上、国家部委等争取更多政策下放。”成都市发展和改革委副主任王翼刚透露。
免费教育延期能给学子带来什么？
对于80后父母王川来说，在成都新一轮改革蓝图中，他最关注的莫过于教育，“成都要探索实践十二年制免费教育，也许我的孩子就能受益。”
探索十二年免费教育，是向下延伸至幼儿园还是向上延伸至高中，目前还没有既定答案。
但成都已出现“先行者”。2009年，双流县在全省率先启动免除高中教育阶段学生学费计划，2011年秋季，这一惠民政策全面铺开，扩大到了所有高中教育阶段的双流籍学生。截至目前，已有6万学子受益免费高中教育。
现在双流籍的高中生，每学期近600元学费全免，仅需300元左右的杂费、350元住宿费及生活费。3年下来，每个学子可免除3000多元学费。仅去年，全域双流（含天府新区）高中生12783人，免除学费金额1176.036万元。
如果参照“免费教育向上发展”的双流模式，免费后账单由政府接手，意味着全域成都或将有21万学生受益，而成都为此每年将支付近2.5亿元费用——这对各级财政来说都将是不小的压力。
在省教育学会秘书长纪大海看来，要应对的问题还不止这些：“是否只考虑普通高中？职业高中怎么考虑？”“成都市实现12年制免费教育后，或许将引发大量学生涌入，导致史无前例的压力。”
排污权交易第一单何时能到来？
去年2月，本报重点关注了成都排污权交易的推进情况。而本次成都的改革细则，排污权也列在其中：推进排污权有偿使用和交易试点，完善初始排污权分配机制，逐步把主要污染物排放权纳入交易品种范围。
对于排污权第一单，成都已经等待良久。
早在2008年，成都市就着手开展调研和方案制订工作，其间由于汶川特大地震等因素一度搁浅；2010年重拾课题，2011年正式获批；2012年，出台《成都市排污权交易管理规定》，交易服务费、交易指导价相继获批……
作为成都排污权的交易平台，四川联合环境交易所也一直在做排污权交易的准备工作。但第一单到来还有多远？
四川省社科院研究员杜受祜认为，要顺利推进排污权交易，政府官员的某些观念必须转变，“一些官员担心排污权交易会增加企业成本，影响招商引资，从而主观上缺少积极性。”
从专业技术角度看，排污权交易实施的前提是排污总量控制。然而要控制总量，首先要科学、准确地测算出一个控制区域的最大污染物排放允许量。据相关数据统计，目前成都规模以上工业企业数量在3000多家。若要逐一跟踪、测算，将是一个巨大的工作量。
据成都市环保局相关负责人介绍，目前成都排污权交易试点工作已交由省一级进行统筹研究部署。
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这些改革已启动
教师“县管校用”
从2007年起，成都开始在部分区（市）县进行教师“县管校用”试点，并逐渐扩大覆盖范围。2月19日，成都市教育局召开新闻通气会，通报了市政府日前出台的《关于加强教师队伍建设的实施意见》：到2020年，成都将全面实行县管教师总量、岗位结构和教师身份，学校按岗配置、使用和考核教师，基本实现县域内教师无校籍管理。
此外，成都还确定将继续完善教师退出教学岗位实施办法，健全教师退出机制。严格执行教师资格考试，全面实施教师定期注册制度，建立成都市教师职业信用系统，不断提高教师任职学历标准、品行修养和教育教学能力。
医疗机构尝试“托管”
尝试医疗机构“托管”方式，以促进区域医疗公平，让优质医疗资源下沉，帮助基层医院发展。
2011年，成都市第三人民医院正式托管蒲江县人民医院。在过去3年托管的时间里，成都市第三人民医院派出专家，为蒲江县医院新建呼吸内科、神经内科、心血管内科等科室，填补蒲江县人民医院在胃癌根治术、右半肝切除术、恶性心律失常等方面的医学空白，一些过去只能到外地治疗的病人不用再跑远路。
今年2月，成都市第三人民医院与蒲江县人民医院再度签订全面托管协议，根据协议，在今后5年里，成都市第三人民医院将继续在医院管理、人才培养、高新技术支持等方面，全力帮扶蒲江县人民医院。
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