西南财大牵手世界银行学院中国财政研究发出成都好声音
《中国公共财政监测报告2012》 主 编沙安文认为，过去中国财政学术研究的声音都集中在北京、上海，而成都也应该有自己的声音。此次发布的三项研究成果，将实现以开放的国际视野、立足全国、服务地方的目的。本报记者燕庆
历时三年，成都高校与世界银行学院的首次“亲密”接触终于开花结果。5月2日，由西南财经大学财政税务学院公共经济研究中心主任、世界银行学院首席经济学家沙安文教授领衔，财税学院20余位教师参与撰写的《中国公共财政监测报告2012》在北京发布。据了解，《报告》采用世界银行研究报告的基本范式和方法，这在国内尚属首次。
日前，西南财经大学财政税务学院院长刘蓉在接受《金融投资报》专访时讲述了财大与沙安文“跨国恋”的台前幕后。她表示，《报告》的发布意味着中国财政的学术研究从此有了成都声音，“与2012年报告聚焦民生财政不同，已经开始着手准备的2013年报告将重点关注地方债务问题”。结缘成都：
成都也要有财政学术声音
在此次发布的《中国公共财政监测报告2012》中，主编沙安文作为世界银行学院的首席经济学家，同时也是世界银行印度尼西亚（1994）和巴基斯坦（1996）财政分权报告的第一撰稿人。“在国际上从事财政学研究的专家中，沙安文毫无疑问是排在前列的专家之一。”在刘蓉看来，由于世界银行与我国财政部有着长期合作关系，因此沙安文对于中国的财政可谓非常熟悉。
2010年11月12日，沙安文造访西南财大，并就共同建立西南财经大学公共经济研究中心的相关事宜进行了具体商洽。2011年4月14日，财税学院公共经济研究中心便揭牌成立，沙安文出任研究中心主任一职。
“从此以后，沙安文每年会到财税学院工作一个月，职责是重点帮助学院从事国际交流。”对于沙安文到任之初，刘蓉至今记忆犹新：“刚到研究中心，沙安文就跟学院老师交流，世界银行最具代表性的就是世界银行报告，研究中心可以按照世界银行报告基本范式编写中国公共财政监测报告”。在沙安文看来，过去中国财政学术研究的声音都集中在北京、上海，而成都也应该有自己的声音。
据刘蓉透露，目前2013年监测报告的大纲已经确定，相较于2012年报告重点聚焦民生财政，2013年的报告将重点突出地方债务问题。学术观点：
加大地方教育转移支付
正如财政部副部长朱光耀在为该报告撰写的序言中所说：“深度探讨公共财政与民生的关系是报告的特点之一。该监测报告以民生为研究主题，对教育、医疗、社保、住房等民生相类基本公共服务进行了深入探讨”。
“以教育为例，中央政府提出到2012年财政教育指支出占GDP的比例要达到4%，这意味着财政教育将会有较大幅度的提高，但通过我们的大量调研发现，城乡之间、不同区域之间的差异很大。”刘蓉强调，我国的财政教育责任绝大部分是由地方政府承担。由于仅教育部直属的高等教育是国家财政支出，这就造成了地方财政给钱的中小学教育存在投入不足以及效率不高的问题。正是在这种非对称的分税制度管理体制下，财政教育投入形成了“以县为主”的模式，地方财政的教育投入能力受到极大的限制，“虽然很多地方财政教育支出占GDP比例达到4%的目标已经完成，但是依然存在很多资金使用不到位的情况。事实上，还有不少地方教学硬件设施还很差，很多学生甚至连书都没办法读”。
在这种情况下，刘蓉认为，要加速教育事业的发展，必须完善我国的教育投入模式，加大政府间转移支付力度，促进地区间均衡发展，“在我们调研过程中体会非常明显，由于从去年开始房地产调控加码使得地方土地财政没有了，很多地方政府根本没有钱保证教育。要知道，在地方政府缺钱的时候，更不会把财政资金投向教育。因此，中央财政加大对贫穷地区的转移支付力度是非常重要的”。聚焦成都：
科教文卫受益城乡改革
据刘蓉介绍，此次与《中国公共财政监测报告2012》共同发布的还有《公共财政与西部发展报告》系列报告首期。其中，首期两篇报告分别是《城乡统筹发展中的农村公共品有效供给研究报告——基于成都市的实证分析》和《地方公共物品有效供给研究》。
“我们希望通过上述三项研究成果，实现以开放的国际视野、立足全国、服务地方的目的。”据刘蓉介绍，无论是从青羊区与蒲江县全面开展“青——蒲对流”教育互动发展的调研、崇州社会养老保险的调研、还是对农村卫生站的调研结果来看，过去几年成都城乡统筹实现已经在科教文卫方面取得不错的成果。
同样以教育为例，刘蓉引用报告数据介绍称，成都市经过多年统筹城乡义务教育的推进，农村义务教育得到相当程度的改善与提高，初步构建起具有程度特色的城乡一体的现代教育体系，率先在中西部地区初步实现城乡义务教育均等化。
不过，在刘蓉看来，随着成都市统筹城乡义务教育改革挺近“深水区”，其中仍存在不少问题，“在调研中我们发现，虽然农村校舍标准化建设提升了农村义务教育办学条件，但由于村小的撤并，农村小学中学数量大大减少，一些学生上学要走几公里甚至10多公里，这给学校住宿和管理带来新的难题”。此外，教学设施的城乡差距、圈层之间教师绩效工资与福利依然存在一定差距等问题也亟待解决。
来源:《金融投资报》 http://jrtzb.com.cn/
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