从寿安新城看两化互动产城一体创新发展战略一个名不见
——从寿安新城看“两化互动、产城一体”创新发展战略
一个名不见经传的乡镇，为何能成为山水田园城市样板？
一座成都三圈层的小城，为何能成功引进世界500强企业？
答案只有一个——“两化互动、产城一体”，在科学发展中推进新型工业化与新型城镇化的互动发展，在城乡统筹中构筑现代产业与宜居城市的和谐共融。
寿安新城位于成都西南、蒲江县东部。2010年，按照成都市委、市政府建设“世界现代田园城市”的历史定位，以及“打造西部经济核心增长极”的总体要求，蒲江县充分利用寿安优先发展重点镇的优质资源，按照“市场主体、产城融合”的理念全面启动寿安新城的建设工作，计划基础设施和公建配套投资45亿元，通过5-8年的时间，努力将寿安镇建设成西部一流的精密机械制造及绿色印务包装产业基地，打造为成都远郊最美生态田园城镇样板。
“两化互动、产城一体”
催生新的理想城市
从宏观上看，“两化互动”是区域产业结构、地面景观、社会结构和思想文化的同步现代化过程；从微观上看，“两化互动”是个人职业、居所、身份和习惯的同步社会化过程。推动“两化互动”，不但要重视和实现工业发展和城市建设的互动，还要重视和实现经济建设与社会发展、环境变迁与生活变化、物质丰富与精神提升等的统一。
“产城一体”是“两化互动”的实践要求，是一种立足当下、着眼未来的新的城市发展理念，其最终的目标是打造一个可自我成长、可持续发展、可满足居住者一生所需的“一生之城”。这样的城市有能自我更新的产业体系、有能满足多元化需求的住宅体系、有现代完善的生活配套、有足够的公共空间和较好的生态环境，能够在就业机会、社区配套、生态环境上满足不同生活阶段居住者的需求，是一种理想之城。
寿安新城的探索，突出了产业功能、城市功能、生态功能“三位一体”的要求，实现了城乡经济、居民生活、社会文化、生态环境的同步发展，其目标指向的必然是一个个性特征鲜明、人本气氛浓郁、可持续发展的“一生之城”。
整体规划确保城市功能最优化
寿安新城在科学规划、推动城市诸功能之间的和谐统一上作出了有益的尝试，力争通过规划统筹，推动城市功能、城市结构、城市形态相互配合、相互促进，实现城市功能的多样性、城市活动的社会性、城市生活的高效性、城市部门的依存性、城市管理的整体性，求得城市功能的最佳群体效应。
一是立足区域整体性定位。寿安新城是立足成都市“全域成都”规划和产业功能区规划来确定功能定位、规模大小、产业布局的，是成都市现代田园城市发展的产物，带动区域经济社会持续均衡发展是其重要目标之一。
二是坚持空间整体性布局。针对传统的产业发展与城市建设、老城区与新城区相割裂的弊端，注重保持新城区与老城区之间的空间连贯，在统筹镇域经济功能、社会功能、生态功能的基础上，对新老城区、城乡区域、产城用地进行了整体规划，实现镇域发展在空间上的延续性。
三是既坚持“产城一体”又防止“产城一起”。“产城一体”不是“产城一起”，不是产业和城市在空间上的交叉杂糅，而是指城市各功能区能够合理布局、相互配套。寿安新城按照“以产业功能来定位、以城市功能来配套”的思路，坚持以产业基地提升城市发展潜力、以城市配套提升产业基地品质，以开放式园区的理念就近规划建设功能复合的高端产研住综合体、一站式综合服务综合体，实现产业发展和城镇配套的良性互动。
四是既坚持“功能分区”又防止“功能分割”。“功能分区”是城市布局的内在要求，但忽略各功能区之间的依赖性和关联性就会造成“功能分割”。寿安新城在统筹规划、综合平衡的前提下，形成了分工明确、高度融合的“一心两轴三区”布局，并为每个区块找准适合其发展的功能定位。
集聚特色产业夯实持久竞争力
寿安新城在产业定位上突出包装印刷及精密机械制造、食品饮料产业；在发展方式上强调 “项目集中布局、产业集群发展、资源节约利用、功能集合构建”；在发展路径上坚持以世博集团、伊藤忠集团、中食集团等高端标志性企业为支撑，着力引进和培育一批特色优势产业上下链互补型、延伸型、配套型项目；在发展目标上全力构建“结构高级化、发展集聚化、层次高端化”的现代产业体系。预计到2015年，寿安新城将形成年产值超过100亿元、年利税超过15亿元的产业规模，实现发展一个产业、建设一座城市的目标。
完善的配套和服务满足多元化社会需求
寿安新城在规划和建设中，坚持规划、建设、投资、开发、招商、管理“六统一”，始终做到园区品质提升与城镇形象塑造、园区开发与新型社区建设、园区基础设施完善与综合服务平台配套“三同步”。在打造产业基地的同时，同步打造立体式的城市生活配套，规划了以主题商业街、商业广场等为主的商业中心，以医疗、教育、金融机构等为主的市政服务中心，以原生湿地、河心公园等为主的生态中心，以大型广场、酒店、运动基地等为主的娱乐文化中心，并以产业园区向城镇特色功能区转变为突破口，统筹推进景观大道、河滨整治以及交通、能源、文化、体验等基础设施和公共服务配套建设，使工业园区与城市定位有机衔接、与城市形象相得益彰。
自然生态绿楔支撑城市景观环境
良好的自然环境是确保优质生活的必须，也是推进新型工业化与新型城镇化的重要内容。推进“两化”互动必须正确处理自然系统与城市系统关系，避免城市用地分裂生态，确保生态完整性和生态连续性，一方面要在尊重自然系统的前提下完善城市形态，另一方面要加强人类活动与自然环境的链接，实现可持续发展。寿安镇自然环境条件优越，拥有不可复制的生态优势，寿安新城从一开始就着力于构建人与自然、人与社会和谐共生的生态文明环境，建设全市首个国家级绿色低碳示范镇。
世界500强入驻寿安新城实现跨越式发展
2011年3月，中国包装联合会授予蒲江“中国包装印刷产业基地”称号，标志着“中国包装印刷产业基地”正式落户寿安新城。2011年11月，寿安新城成功引进世界500强企业博世集团旗下博世包装技术，意味着寿安新城由此迈入国际舞台，接轨全球经济，这将对成都乃至整个西南地区的包装印务产业发展带来重大而长远的影响与推动。目前，寿安新城产业基地已聚集印务包装及其配套企业23家，其中投产13家，年产值达15亿元，现代印务产业集群初步形成，3-5年后，寿安新城将实现年产值超过100亿元、年利税超过15亿元。
下一步，寿安新城将以中国包装印务产业基地为依托，主动对接天府新区主导产业，迅速成为电子、新材料、新能源等产业的包装配套园区，并同时拓展产业构成，努力将寿安镇建设成西部一流的绿色印务包装及精密机械制造产业基地，打造全省“两化互动、产城一体”的示范和典型，加速构建“新兴产业之城、山水田园之城、人居和谐之城”。
□本报记者 周显彬
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