农民的产权本本能不能“变”出钱来
隆昌县古宇村已基本完成产权确权颁证，又紧邻国家级水利风景区，想发展旅游，却被钱所困
□本报记者 李淼
春深四月，正是古宇湖醉人时节，隆昌版“西湖”游客渐增。
古湖街道古宇村就坐落在湖畔最大最好的平坝上，一片规模初具的新农村“别墅群”煞是惹眼。
4月23日晚，古宇村7社的村民叶顶贵来到湖边，边转边琢磨：攥着4个产权本本，守着古宇湖和新村，咋个才能变现？
作为内江农村产权改革第一村和增加农民财产性收入改革试点区，这也是全村1520名村民共同的问号。
集中流转土地引进业主种花卉
年轻人外出打工，剩下的人守着3296亩耕地种粮讨生活，日子并不宽裕。“人均耕地只有六七分，种粮算上人工就折本，没得搞。”4月21日，村支书刘世全摇头叹气。
刘世全带上28名村民代表，到郫县战旗村、蒲江石象湖学习统筹城乡新理念。一比吓一跳，巨大差距刺激着村民。回来后，坐不住的刘世全找到古湖街道办主动请缨。不久，古宇便被内江确定为首个农村产权改革试点村。他们吼出“学习战旗村，建设新古宇”口号，成立土地股份合作社，与农户签订委托协议，风风火火搞起产权改革。
2012年底，古宇村基本完成产权确权颁证，村民房产、宅基地、林权和土地承包经营权四证在手，并集中流转了核心区3个社的1113亩土地，引进业主种花卉苗木、搞婚纱摄影。“光靠着一个承包地本本，每亩地村民每年就能稳赚1000多元租金。”刘世全说，已有业主正在对接剩下的待流转耕地。
同时，古宇村启动“幸福古宇”新农村综合体建设，规划了520户新居。目前，首期128户农村小“别墅”主体工程即将完工。
有心搞旅游却被三个烦恼困住
“挨着旅游富矿，住着美丽新村，守着两块宝。”刘世全想再利用土地和房屋发点旅游财。但有三个烦恼——
烦恼一：新房能否出让变钱？隆昌县统筹委副主任张光辉表示，暂不推进农房转让，因“涉及多部法律限制，需顶层设计。目前只考虑租赁和抵押贷款，赋予其金融功能。”
烦恼二：新村旁要建一条商业街，发展餐饮和购物。村上拆旧建新结余出130多亩用地指标，可以实施增减挂钩，“但我们不想卖指标，不然以后就没有足够土地发展了，但是不卖就没有钱补齐新村建设成本。”刘世全很纠结。
烦恼三：考虑引进公司或成立旅游合作社，把村民空余的房子腾出来搞乡村酒店，“得抵押房子贷款”。年初，隆昌曾请来几大国有商业银行商讨农村产权抵押贷款，但会完了就没了下文。“风险谁来承担？农民还不起款，产权如何处置变现？”隆昌县农办主任杨诚说，风险大、成本高、利润低，大银行们根本没胃口。
引进担保公司产权抵押贷款有望突破
去年底，古宇湖被评为国家级水利风景区，目前正在创建AAAA级旅游风景区。“为保证饮水安全，隆昌已规划关闭湖边所有农家乐，建设三个新村聚居点。古宇正是点位最好的一个。”杨诚介绍。
目前，古宇村停车场正在绿化，80亩农家菜园加紧建设，发展旅游基础已经具备。“下一步成立村集体资产管理公司统筹运作。”刘世全说。
贷款也渐有眉目。隆昌从财政拿出1000万元投进一家政府性担保公司，并已协调农信社和村镇银行开展农村产权抵押贷款工作。“农民还不了款，财政补大头，银行贴小头。”杨诚说，上半年和下半年分别探索土地承包经营权和房屋财产权抵押贷款。
发展旅游需要配套用地。古宇湖街道办党工委书记罗刚希望，能在建设用地上给予一定倾斜。
专家点睛
探索农房抵押贷款要完善相关机制
□毛业雄（省委农工委改革处处长）
确权颁证是产改的基础性工作，是“权”变“钱”前提。我曾到古宇实地调研过，当地在县域范围内多权同确，走在全省前列，经验值得推广。古宇人的烦恼之一，农民住房财产权抵押、担保、转让涉及政策法律，比较敏感。中央已安排修法，在此过程中，有个过渡性政策安排，由中央统一部署开展试点，各地探索试点也要报中央批准。四川省一些地方也进行了积极探索。另外，在探索农房抵押贷款中，不能单纯依靠担保公司，还要完善产权评估、登记、收储、担保等机制，才能保证推进顺利进行。
田坎上的对话
缺钱又缺地，咋解决？
古宇村村支书刘世全：发展乡村旅游，缺钱和缺地这两大问题怎么解决？
郫县唐昌镇战旗村党支部书记高德敏：我们土地整治前就规划预留20多亩集体建设用地，作价入股，与企业合作开发，吸引社会资本参与土地整治，利用耕地等资源与业主整合，利用集体房屋、企业等集体资产抵押融资，多种形式做到“不差钱”。建议可适当留出建设用地，由企业垫付新村建设成本缺口。
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