月底郫县古城镇花牌村农民集中居住区二期工程完成主体

5月底，郫县古城镇花牌村农民集中居住区二期工程完成主体施工。在经过环境打造、内部装修之后，今年年底，花牌村500多户村民将搬进梦想已久的新居。

参与二期工程的村民积极性很高，这源于一期工程带来的示范效应。一期工程搬进“花牌春晓”小区的153户村民，不仅获得居住环境的改善，还能坐享土地整理带来的巨大收益。

城乡生产要素的自由流动，是统筹城乡改革的核心问题。作为成都市开展生产要素自由流动深化试点的区县之一，郫县在花牌村以市场化手段实施土地整理，力图破解阻碍要素流动的难题。

□本报记者 张彧希 王怀

以“市场之手”搅动土地整理

古城镇是个农业乡镇，经济社会发展在郫县属于“第三圈层”。为农村寻找出路，土地整理势在必行。

2010年，花牌村土地整理项目立项，确定了政府引导下，以农民为主体，自主、自愿、自治的原则。“以组为单位，14个组共选出了14名股东代表，召开股东大会，选出了议事会和监事会成员。”村支书闵长虹说，村上在900多户村民中进行了民意调查，结果80%以上的村民都赞成进行土地整理。

一块 “郫县花牌资产管理有限公司”的牌子在村里竖了起来，当时的村支书兼任公司董事长。公司成立的目的，就是用市场化手段实施土地综合治理。

公司刚一组建，就面临着“没钱”的尴尬。“就连公司注册都没有注册资金。”

钱从哪里来？“第一批报名的407户农户拥有488亩土地，经过确权颁证取得了《集体土地使用证》，以‘小证换大证\’的方式，通过担保公司向银行抵押融资。”闵长虹说。

经过评估，488亩土地获得银行贷款2.35亿元，其中1.03亿元用于农民新居建设、基础设施配套、院落改造等。

“村上提供了两种建房模式，一种是统规自建，每人补贴2.6万元，一种是统规统建模式，按每人35平方米的标准建房。”60多岁的村民肖传秀说，几份户型设计图在村民面前排开，房子怎么建，村民说了算。

肖传秀一家最终选择了统规自建的模式，花费12万余元建起了170多平方米的二层小楼房，一家三口得到了7.8万元的建房补贴。与此相对应，肖传秀家需要放弃1亩多的宅基地，进行土地整理。

“一期工程共153户，其中100户为统规统建，53户为统规自建。”闵长虹介绍，据测算，通过土地整理，花牌村可多出500亩土地。

腾出的土地撑起“产业大旗”

搬进了新房，肖传秀觉得，“幸福来得太突然。”

“屋里屋外都整洁干净，水电气三通方便快捷。”更让肖传秀觉得踏实的，是她细算的一笔账：家里的3亩多土地租给一家花木公司，每年能获得350公斤稻米和350公斤小麦的租金收入，儿子在村上的资产管理公司工作，女儿在外打工，算下来，每年的家庭收入要比以前多1万多元。

相比于肖传秀的小账，闵长虹心里有“大算盘”。“土地整理以后，农民不能坐在新房里无所事事。要获得持续发展的动能，必须要有产业支撑。”随着土地整理接近尾声，资产管理公司的“重头戏”转移到土地规模经营和发展现代农业上。

在花牌村村头，一块“粮油规模经营基地建设项目”的牌子立在田间。这是花牌村通过土地整理后引进的高端农业产业项目。项目流转土地500余亩，由合作社进行统一耕种和统一经营。

“农民可以收取土地流转费，也可以在项目上打工。还可以以承包地入股，年终享受分红。”闵长虹说。同时，村上还引进了一家德惠股份有限公司，流转土地400余亩，发展有机农业。

土地整理的指标则挂在了相邻的红光镇，双方将共同完成城镇规划区的建设。花牌村剩余的银行贷款资金也将投入其中。而整理出来的土地，则以每亩35万元的价格，由县平台公司进行收购，得到的收益用于偿还银行贷款，“如果有结余，还可以进行二次分配，或者作为集体资产，开展项目经营。”

根据相关政策，多出的500亩土地中，村上可以预留5%，即20余亩土地。如何用好这部分土地，成了村上领导班子深入思考的问题。

“我们的考虑是从事经营性产业。比如配合当地的孝女文化发展产业，目前这方面的规划还在制定中。”闵长虹说。

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