成都市公交集团副总经理曾彦刚刚结束一场与成都市
3月13日，成都市公交集团副总经理曾彦刚刚结束一场与成都市交通发展研究院的“碰头会”。
“我们正在研究讨论高新南区公交线网的优化方案，解决华阳、中和片区与中心城区公交接驳的问题。”匆匆走出会议室，曾彦立刻开始安排到温江的调研，为中心城区与温江的公交接驳作前期准备。
几乎就在同一时间，郫县关于城乡公交一体化试点的工作方案获得成都市政府批复，该县交通局召集相关部门、涉及公交企业召开工作部署会，拉出了工作推进时间表。
一如气候的更迭，备受关注的成都城乡公交一体化工作在酝酿多时后，即将在这个春天迈出“破冰”的实质一步。
让更多的城乡群众享受更优质的公交服务，成都的这一轮具有重要民生意义的公交“改革”，需要啃下包括线网规划、利益平衡等在内的种种难题。
□本报记者 刘莉 张彧希 文/图
城乡公交“不融合”弊端凸显
“初步确定新开67路公交车，从四川大学望江校区出发，经科华路、天府软件园到达位于双流的江安校区内，目前线路已获得批复，正在进行场站建设。”3月13日，成都市公交集团线网中心负责人袁永生向记者透露。
此前，由于公交不便，需要往返于两个校区的师生多选择乘坐租用的校车，车费为每人每次三元，高于目前成都中心城区的公交价格。
有知情人透露，为了开通此条线路，成都市专门召开会议，以“协调”双流方面同意线路入县。几经努力后，最终确定该线路在成都中心城区正常设站，但进入双流县后，不得设置站台，只能在江安校内设置末站。
城乡公交的融合之难可见一斑。
3月15日，记者在高新南区体验跨区域公交。从华阳方向开往中心城区的805、809、817等多路公交，不约而同地绕行中和镇。为何放着天府大道、益州大道等主干道不走？曾彦坦言，尽管目前这些线路已由成都市公交集团托管，但优化路线仍需要华阳方面同意。
此番景象有其历史原因。“现有周边区市县开进中心城区的公交线路，多数由过去的长途客运线路改造而来，线路走向没有变化，只在线路上增设公交站点。”曾彦说。
显然，点对点的长途客运模式，与公交线路设置模式大相径庭，已经难以满足城乡之间日益增多的居民小区、办公区人们的出行。这种“简单化”处理还导致了现有公交线路过长，堵点多，难以实现准点。以802路为例，该线路从双流客运站一直延伸到城北客运站，超过30公里。
管理机构和运营主体的不同，也令同在一个区域运营的公交线路代码出现了相重的情况。在高新南区，华阳5路与成都市公交集团5路已经给部分不熟悉情况的市民带来了困惑。
事实上，线网布局不优化、换乘不便捷、票价体系不经济、发车间隔过长……随着城市的扩张，城乡互通公交的N宗罪正在越来越多的影响着人们的生活。
受制的“哑铃”
在曾彦看来，从技术上说，要形成“一体化”的公交网络，一是要有层级分明、互为补充的“快、干、支”三级梯次线网格局，二是要有完备的换乘体系。
得益于近年来综合交通主枢纽的建设，中心城区与周边区市县已经形成较为完善的路网。从这个角度来看，成都已经基本具备了二圈层与中心城区城乡公交一体化的条件。
曾彦用“哑铃形”描述理想的换乘体系，“两端分别有较为集中的公交换乘点，中间则沿主干道设置线路。”
那么，在中心城区，出入南边的“哑铃”一端在哪里？
3月14日，记者在市中心乘坐地铁1号线，于火车南站下车，顺地下通道来到与之配套的火车南站交通枢纽换乘站，发现这里有7条公交线路，仅有188路方向朝南，经新会展中心再回绕至中和新民市场，没有直达华阳或双流的公交线路。
“如果坐地铁在这里下车后想去华阳方向，需要出公交站再走10分钟左右，到附近的其他公交站乘车。”负责运营该站公交线路的301车队工作人员李旭说。
郫县方向的公交与中心城区的接驳则更为科学。在城西的主要公交场站金沙公交车站、九里堤公交站，记者看到了多条通往郫县县城及各镇的公交线路。
不过，显然，这种“按需开行”公交线路目前仍受制于城乡两级行政、两级事权，公交管理主体、利益格局、票价体系的各不相同。
定位公益的轮回
此前，成都市交委主任胡庆汉在接受本报记者采访时明确表示，今年中心城区与二圈层、二圈层各区市县之间的公交融合将有明显成果，初步确定各区市县公交年内实现回归公益，按照“一区一个公交公司”的模式进行整合，实行一体化的票价、一套服务规范，并按照公交线路涉及的区域按一定比例进行财政补贴。
这一重大变化无异于另一场成都公交改革：2010年8月，公众巴士运输公司旗下的3条民营公交线路转交成都市公交集团公司托管，拉开了成都公交同城一体化的序幕，并在随后的两年逐步完成了9家民营公交企业的整合，实现了中心城区所有公交线路均可刷卡。
放眼全国，北京和上海这两座城市已经先于成都走了一条“公交市场化改革——市场化改革受挫——以国有为主导回归公益”的轮回道路。
去年，有媒体报道称，郫县正在推进公交城乡一体化试点工作，将以货币或其他类型经营权置换公交线路经营权的方式，对郫县现有两家公交企业进行收购整合，重新组建一家新的国有公交企业，全面承担郫县的公交运营。
对此，该县交通运输局相关负责人表示，由于相关工作涉及层面较多，暂不方便公布方案。但这位负责人表示，公交城乡一体化是郫县今年的工作重点之一，将在郫筒镇、犀浦镇、红光镇开通镇际穿梭公交，新增5—10条公交线路，更新及新增100辆公交车，建设智能调度系统。他透露，将新开一条直通火车北站的公交线路，此外，还将加快推进德源镇38亩公交站建设和启动东南部新城公交首末站、三道堰镇级公交站建设等。
无论如何，经历过公交市场化困局的成都，已经明确了常规公交的社会公益性定位，以及其在城市交通中的优先地位和公共交通中的主体地位。在此基础上，成都城乡公交一体化的推进，需要的是各区市县政府克服困难的决心，以及较为合理的整合方案。
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