本报记者黄泽君张彧希春节大假后上班第二天从绕城
□本报记者 黄泽君 张彧希
1月30日，春节大假后上班第二天。从绕城高速公路一路向西，由成都市人大常委会主任王东洲带领的50多人的调研队伍正奔波在武侯区江安河景观节点及郫县安靖镇等区域。这是新年以来成都市人大常委会举行的第一次调研，目的只有一个：为“198”区域立法工作踏出第一步。
在翌日举行的成都市十五届人大常委会第三十八次主任会议上，成都市2012年立法计划审议通过，《成都市中心城“198”区域生态用地规划保护条例》成为今年成都市人大常委会立法工作的重中之重。这标志着“198”区域立法工作进入实施阶段。
“针对城中的生态区域进行立法，在全国来看都还是空白，成都的先试先行值得关注。”四川大学法学院教授、成都市人大常委会立法咨询委员会专家王建平评价。
立法，就是为了保障好这片土地
“198”在哪里？“198”是什么？为什么要为“198”立法？
尽管在铺天盖地的房地产广告中，“198”的概念不断出现，但许多成都市民依然知之甚少。
早在2003年编制 《成都市城市总体规划（2004—2020）》时，为防止城市“摊大饼式”发展，保障城市通风口，成都便在沿绕城高速公路两侧各500米范围及利用7个新区板块之间的城郊集体土地规划了198平方公里的生态环境用地，其主要功能是为保护和改善中心城区生态环境，隔离建设用地连片发展。
接下来的几年中，“198”区域总规、详规相继出台，进一步明确了其中130平方公里生态用地的功能、用途、布局和建设形态控制要求，“198”的轮廓逐渐清晰。
如何对“198”区域生态用地实行严格的管制和保护，保证生态用地总量不减少；如何确保生态用地成片联网，形成整体系统；如何确保生态用地相邻区域建筑形态的整体协调，成为摆在决策者面前的一道课题。
与此同时，“198”区域的建设涉及拆迁改造、农民安置、生态建设及绿道建设，其中仅需拆迁的建筑面积就达2220万平方米，大量需要解决的利益矛盾可以预见。“区域规划的制定涉及多家单位，实施也涉及多家单位，这样的情况下，很需要一部法律来对矛盾和利益进行统一协调。”王建平说，立法，就是为了保障好这片土地。
生态用地将得到强制性保护
江安河景观节点位于武侯区成双大道、金航路、滨河路交汇处，总面积约10万平方米，是该区“198”区域生态带建设的展示窗口。如今，这里已经种满了各色苗木，一眼望去郁郁葱葱，同时还建成了休闲广场、运动玩乐设施、绿道驿站等配套设施。
立法后，这样的生态用地今后将得到强制性的保护。
根据设想，“198”区域规划的内容将划分为强制性内容和非强制性内容，法定化的重点在于规划和加强强制性内容的管理。“强制性的内容包括生态用地的范围、规模、边界、功能以及相邻区域建筑形态的控制要求。”成都市规划局相关负责人表示。
对强制性内容的修改，将执行严格的程序。市城乡规划主管部门在报请市人民政府批准前，应当报送市人大常委会审议同意。未经市人大常委会审议同意的，不得批准规划强制性内容的修改。其他非强制性内容的修改，依法按程序批准后报市人大备案。与此同时，还将建立严格的“198”区域规划执法机制和责任追究机制。
“成都市一直实行 ‘开门立法\’，在‘198’区域立法上这一原则必须坚持。要尽可能地开辟各种渠道咨询民意，一来为\‘198’的立法做宣传，二来听取民意，从民间获得的智慧往往是无穷的。”王建平建议，要充分调动立法机关的积极性，尽可能在立法前多调研，同时要组织专家论证会，听取专业意见，形成群众、立法机关、专家三者互动的局面。
立法需兼顾产业发展
几年前，当郫县安靖镇被划入“198”区域时，小镇沸腾了。
安靖镇占郫县“198”区域面积的78%，属于典型的城乡接合地带，流动人口众多，违规建设现象突出，社会治安压力大。
在安靖人看来，“198”规划的实施，对安靖是个难得的机遇。在决策者的眼中，这与立法的最终目的不谋而合，就是要让“198”成为宜人成都的一张名片，让产业发展和生态保护良性互动。
在1月30日的调研中，郫县的“天府花都”让一行考察人员感触良多。走进“天府花都”，清清荷塘碧波荡漾，荷塘边种满了一颗颗高大的楠木。项目负责人介绍，“天府花都”项目从2011年7月启动，目前已完成了项目区600余亩精品名木的种植，并建成了园区道路、健康绿道等设施，投入资金达9000万元，初步形成了樱花苑、桂花苑、茶花苑等特色鲜明的展示区。
同样，武侯绿博经济园也以高经济性绿化苗木种植为主，探索出一条由良好的生态绿化促进优质产业发展，优质产业发展反哺生态绿化的新模式，不仅有效降低了政府在生态带植绿中的资金投入，还将生态建设与绿地产业有效融合。
“比起其他‘198’区域，安靖的环境竞争力较差，基础配套设施已无法满足发展需求，但安靖拥有蜀绣之乡的历史底蕴，海霸王、钢材城、花卉市场、新交大也为安靖带来了机遇，希望能抓住\‘198’的发展机会，努力赶超周边。”安靖镇负责人说。
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