彭州深化“一窗一章”改革促进行政审批廉洁高效
本届政府的一件大事，就是转变职能、简政放权。通过提高政府部门的行政效能增强投资者、市民的幸福感。为深化行政审批制度改革，彭州市委、市政府提出了“创建全国一流政务服务中心，创造全国一流政务服务环境”的目标。如何打通政务服务“最后一公里”，彭州展开了积极的探索，通过推行“一窗进出、一章办结”的新模式，将政务服务由“集中受理”、“集中办理”推到“一窗受理、一次办结”的新阶段。
据了解，彭州“一窗一章”的改革，改变了以往分项目、单职责窗口的工作模式，遵循由政务服务中心牵头、各审批职能部门通力配合的工作原则，对外在政务大厅只设立一类接、取件窗口，只加盖市政府授权的一个印章；对内在政务中心与审批部门、审批部门与审批部门之间实行“内循环”，运用“互联网+政务”的理念，着力推进“R2G”服务方式，并建立联合审批平台，实现数据共享，达到电子化、无纸化、智能化审批模式。审批流程由“服务对象逐个找部门”变成“服务对象只找市政务中心”，实现“一窗受理、一章办结”工作模式，更好地为办事群众提供优质的服务。
□文昭 文/图
改革
群众“点菜”部门“做菜”政务中心“端菜”
进入彭州市政务服务中心二楼D区，迎面就能看见“一窗一章服务区欢迎您”几个大字。12个接件窗口，3个取件窗口和3个咨询窗口共同组成的这一区域，成为彭州创新政务服务的“桥头堡”。
接件窗口前，企业代表王女士正在办理建设项目审批的相关事项。“建设项目审批最麻烦，涉及的事项太多了，好在这里实行了一窗一章，无疑给我们企业减少了许多负担。”王女士介绍说，在以前，从项目备案（核准）到取得施工许可，涉及20多个审批部门，至少需填写申请表格20余张、提交资料20余套，不仅复杂，耗时也很长。改革后，切实方便了企业办事，无须重复填写申请表，而转变为由统一受理窗口将建设单位申请表格录入审批网络平台，自动生成相关部门制式表格数据，更无需重复提交申请资料。
让王女士津津乐道的改革，是彭州推行的“一窗一章”。彭州市根据部门行政审批业务和流程的不同特点，由政务服务中心分设行政审批服务类、经济服务类、民生服务类共三类受理服务窗口，采取三种不同的运行模式。据了解，行政审批服务类，涉及市农发局、市城管局、市国土资源局等30个部门，共351个事项，全归为行政审批综合服务窗口，实行“一窗受理、接办分离、全程代办、一章办结”服务模式。这30个部门不再设立受理窗口，由政务服务中心招聘了18名专职接件、发件工作人员，统一设置若干受理、取件窗口。群众到受理窗口提交申请后，按需“点菜”，受理窗口工作人员初核合格后录入信息推送平台，并按职能分发给窗口后台的相关部门审批。部门则按照群众定制的“菜单”，进行审批“做菜”，承诺期满后，政务服务中心负责将这份优良的“菜品”端到群众跟前，即在统一的取件窗口领取审批结果。
此外，涉及市国税局等5个部门的经济服务类，共93个事项，窗口设置不变，每个部门内部实行“综合受理、一窗通办”服务模式。民生服务类，涉及市公安局等5个部门，共13个事项，窗口设置不变，优化部门内部办理流程，凡是申办事项涉及部门2个以上窗口的，实行“一窗为主，后台流转”服务模式。
廉洁
于法有据
权力运行更加透明
通过改革，彭州市向社会公开“三个一”，即一张行政审批清单、一套办事指南、一个服务网址，为办事群众提供“四个一”服务，即一口清、一纸明、一表通、一费清。完成“三项建设”，审批网络平台建设（打造政务云共享数据）、服务窗口团队建设（培养知识、技能高复合型人才）、内部运行机制建设（确保工作流转无缝对接）。
彭州市政府相关负责人表示，这次改革的意义，不仅仅体现在方便办事群众上，对政务服务中心内部监督管理也形成了有效的防控。
首先，“一窗进出”由市政务服务中心统一接件、出件，各行政审批部门后台审核，符合《行政许可法》第二十六条之规定；“一章办结”在确保审批主体不变的前提下，由中心按照四川省统一规定的行政审批专用章样式，刻制“彭州市人民政府政务服务中心审批接件章”、“彭州市人民政府政务服务中心审批取件章”，安排专人负责保管和使用，并制定印章管理办法，做到了行使行政审批权力“于法有据”。
在“一窗一章”实行后，中心统一接件，实行“接办分离”模式，在申请人和审批部门之间树起了一道“隔离墙”，从源头上防止了行政审批部门的行政行为“外部化”，阻塞了审批工作人员谋私利搞腐败的漏洞；进一步强化电子监察和视频监察力度，有效规范了行政审批行为，严防“体外循环”、“事后录入”、“权力寻租”等情况发生，让权力运行“无死角”。
同时，推行行政审批权力清单制度，强化行政审批权力事项公开，主动公开行政审批事项、非行政审批事项、登记事项等信息，接受群众和企业监督；强化审批流程公开，对行政审批服务事项的办理程序、申请材料、法律依据、前置条件等审批要素进行主动公开，方便群众和企业办事；强化办事指南公开，梳理审批流程，减少不必要的审批环节，编制并发放《简明办事指南》，方便群众和企业查询。此外，还针对接取件人员“风险点”，制定《“一窗一章”服务规范》，从根本上解决“吃拿卡要”的问题。
高效
进一窗办百事
把方便让给群众 把麻烦留给自己
据了解，彭州通过“一窗一章”的实施，解决了“门难进、脸难看、话难听、事难办”的服务问题，破解了部门之间互为前置、互相牵制的体制难题，免除了办事企业和群众多个窗口往返跑路、多份资料反复递送的实际困难。整个过程，受理窗口与审批部门之间、审批部门与审批部门之间进行“内循环”的电子化传输，由政务中心统一督导，限时办理。受理通知书、审批结果文件袋只需加盖由市政府授权的一枚印章即可。而需多个部门审批的事项，由政务中心实行无偿全程代办，在行政审批部门内部运转，群众则无需费劲跑路。让办事群众和企业从“进一门办百事”升级到“进一窗办百事”。根据政务服务行风义务监督员对“一窗一章”改革的测评表明，群众满意度为97.63%，随机性抽件电话回访180个中，得到171个“优”，9个“良”，优秀率达到95%。在政务大厅对209名服务对象进行现场问卷调查，满意率达到99.36%。通过调查，服务对象普遍认为，“一窗一章”改革是一项惠企利民工程，更是彭州构建服务型政府的具体体现。
截至2015年9月20日，“一窗一章”审批服务办件量合计办件1107428件，其中行政审批服务类24311件,民生服务类801777件，经济服务类281337件，实际办理时间和承诺时限相比，为服务对象累计节约时间50万余个工作日，提速率达到97%以上。
彭州通过“一窗一章”改革，不仅提升了政务服务水平，也改变了政务服务环境，解决了为广大企业、办事群众服务“最后一公里”的问题。为进一步转变政府职能，简政放权，减少政府对微观经济活动的直接干预，激发市场活力，改善投资环境，建设规范化服务型政府奠定了坚实的基础。
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