提请逮捕 公安须证明必要性
彭州建立“逮捕必要性证明”机制
本报讯 （记者 任鸿)“感谢检察院和公安局没有将我逮捕，让我看到了人生的希望，我一定好好做人。”近日，得益于彭州市检察院与彭州市公安局建立的“逮捕必要性证明”机制，有犯罪前科的彭州农民陈庆（化名）在再次犯错后，获准取保候审。他郑重写下悔过书，决心好好务工，用自己的诚实劳动赚钱养家。
记者从彭州市检察院获悉，为维护犯罪嫌疑人的合法权益，该院与彭州市公安局日前联合制定了《关于进一步规范“逮捕必要性”证明材料的规定（试行）》（以下简称《规定》），在成都市率先建立起“逮捕必要性证明机制”，将新刑事诉讼法规定的5类“社会危险性”细化为25种具体情形，并规定公安机关对此有证明责任。陈庆是该制度的受益者之一。
1997年，陈庆因盗窃被判有期徒刑3年6个月，刑满释放后，陈庆改过自新，以拉货为生。2008年地震之时，因积极参与救援，陈庆还被镇政府评为“百佳村民”。今年2月，陈庆将邻居家放在旧宅里的两副棺材拉去卖了，再次涉嫌盗窃罪。“我当时看到棺材放在那儿没人看管，一时糊涂就拉去卖了。”案发后，陈庆悔恨不已，积极自首并退赃、赔偿，获得了失主的谅解。
“以前，对有前科的犯罪嫌疑人，检察机关和公安机关都倾向于将其逮捕，但适用‘逮捕必要性证明\’机制后，我们决定对陈庆取保候审。”据彭州市检察院相关负责人介绍，“逮捕必要性证明机制”要求公安机关根据《规定》列举的25种具体情形判断犯罪嫌疑人“社会危险性”，在每一份《提请批准逮捕书》中具体说明逮捕必要性，并提供证明材料。
25种情形中包括了：“对于虽有故意犯罪前科，但本次属过失犯罪、轻刑犯罪，且犯罪后积极退赃、退赔，取得被害人谅解，确有悔罪表现或有自首、立功等法定从轻或者减轻情节，不予羁押不致发生社会危险性的，可不报请逮捕。”依此，陈庆被获准取保候审。
据介绍，《规定》的适用也减轻了检察机关侦查监督部门的工作量。该机制试点一年来，彭州市审前羁押率为59.3%，较同期降低了5.4%。
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