来自彭州氵蒙阳镇推进生产要素自由流动的调查报告本报
——来自彭州氵蒙阳镇推进生产要素自由流动的调查报告
□本报记者 张守帅
历经10个月、41次有案可查的大小会议，清卓村150户农民决定先与命运“碰撞”一次。
按照设想，他们的土地将流转给公司发展高效农业和观光农业，让出宅基地参与新农村建设，不花钱或者少花钱地住进与城市无异的社区，还有部分节余的建设用地则由公司进行旅游配套开发。
流转土地、集中居住，这些做法在成都统筹城乡实践中并不鲜见，但这一次的“生产要素自由流动”试点，完全引进社会资本进行新农村建设和产业统筹发展，政府未投一分钱。更重要的是，农民与企业在自愿原则下的博弈，“先行者”们无一怨言。
今年10月，清卓新村有望启动建设，农民以手中资源换资本，也寄望换来彻底革新的生产生活方式。
要素资源的流动价值
清卓村位于彭州濛阳镇，北靠青白江，成德大道穿境而过，被濛阳镇规划为现代农业旅游观光组团。
村民每年种植一季水稻、两到三季蔬菜，算不上富裕，但农作物不愁销路。去年，四川池田公司总经理陈龙到来，向村民提出：租用周边3000亩土地发展设施农业，“用地膜、用喷灌，种植名优新奇的蔬菜”。这仿佛在平静的湖面投下一粒石子。
是否要流转手中的土地？每个村民都在算收入账。
九组村民卿光贵全家五口人，大女儿在外打工，小女儿还在读书，靠他种地,“除去成本，一亩水稻只赚四五百块钱。”而莴笋、白菜一亩每年毛收入八千到一万元。也不是没有更赚钱的种法。临近的凤霞村是远近闻名的空心菜基地，每亩纯收入高达2.5万元。但卿光贵觉得：“无公害标准的空心菜种植技术含量高，过程也麻烦。”
这也正是村支部书记冯祖全担心的，村上40岁以下的人基本不再种地，留守在家的劳动力只能依靠传统的种植模式。不过，濛阳境内农产品物流业发达，找个每天百元左右的工作，并非难事，这样算下来一个劳动力每年能有两万多的收入。
按池田公司开出的租金筹码，每亩地1400元钱，承包期内每三年上浮10%，政府的耕保基金、农业补贴等仍归农民，农业园区还能提供固定和临时的就业岗位。“土地流转出去，不用承担种菜风险，出去打工也没什么挂念，放放心心去打工。”卿光贵说，这笔账不难算。
成都早已完成土地承包经营权的确权颁证，完成流转似乎顺理成章，但真正的问题恰不在此。长达十个月的争论和谈判拉锯就此展开。
41次民主账本
清卓村仍然保持着分散的居住方式，房屋依田而建。这意味着，如果实现规模化的成片种植，必须对集体建设用地进行整理，集中居住。
按规划，依托土地整理建设新农村，全部费用由池田公司承担。水、电、气、光纤入户，小区内有健身设施，文化、医疗公共服务到位。“开始以为很有吸引力。”冯祖全没想到，年轻人站出来支持，很多老年人反对，住旧房屋的支持，刚修了房的反对。一时间，村子内部争议四起。
村组干部会、村民议事会、小组内部会、村民全体会，副镇长刘安兴手中厚厚的一摞会议纪要显示：村子就这个事情召开的大小会议多达41个，这还不包含数不清的家庭内部会议。
争议不仅在于搬不搬，还在于怎么搬。农民出让的宅基地使用权、林权等，按照每105平方米，置换35平方米的小区住房。按照户型面积，不足的每平方米补差价50元，多出的每平方米补偿80元。测算下来，每户最多的补差价一万元，40%的村民还能获得补偿。
仍有不少村民不能统一认识。村子再次召开议事会，收集村民新的意见。他们提出，能不能先修集中居住区，再拆宅基住房，或者不全部拆除，留下部分临时居住。经过协商，公司每月支付每人100元的过渡费，如果一年内不能交房，每月上涨到200元。最终，150户农民站出来率先尝鲜，池田公司一动工，农民就拆房。
修建第一期农民集中居住小区，池田公司需要投入6000万元。公司的动力来自何处？
“复垦零星、分散的集体建设用地为耕地，留足清卓村发展用地后，节余建设用地指标可以规划农村社区和产业配套。”陈龙说，公司的赢利点来自所规划的产业配套，以及其对观光农业发挥的作用。
变局背后更多的是启示
目前，该土地综合整治项目已获省国土资源厅批复，清卓村的变局就要启幕。
在蓝图上，与农民集中居住区对望的配套产业项目区内，将规划建设度假旅游设施及老年公寓。农业与旅游业的产业统筹，将为清卓村注入全新活力，变身特色鲜明的新农村综合体。
“与其他生产要素流通试点相比，这个项目政府没有投入一分钱，没有任何的担保贴息或补助，完全由社会资本参加建设。”濛阳镇党委书记王伟说，农民集中居住加配套建设，如果完全由政府投入，用在每个人头上的资金高达6万元，濛阳镇7万人口，就需要资金42亿元，这对一个乡镇来说无疑是天文数字。
清卓村的实践，带给濛阳很多启示。王伟透露说，全镇还将有5个项目，采用同样的方法进行运作。
整个过程公开公正透明，也让群众颇为满意，彭州市纪委、统筹委等部门，全部参加41次会议。“政府的作用在于引导，让群众明确生产要素的价值，以及如何通过流转改变自己的生活，由其充分自愿地选择生活方式、讨价互赢方案。”目前尚未发生一例农民找镇上表达“不满”的事情。
而成都市统筹委主任秦代红在对清卓村的做法表示肯定的同时仍不忘提醒：“怎么说的，就怎么去做，不要落空。”
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