建设“五个园区”推动产业园区全面升级

遂宁日报 2021-11-03 04:50 大字

袁剑平

市第八次党代会要求推进产业园区全面升级。促进产业园区规模质量、体制机制、产业生态同步升级，提升重大产业项目承载能力，形成园园有特色、园园有品牌的发展格局。为推动产业园区的发展提供了基本思路和根本遵循。

1、建设创新园区。经济增长首先出现和集中在具有创新能力的行业和地区。创新是产业园区存在和发展的活力之源。产业园区在体制创新、管理创新、科技创新、社会治理创新、制度创新、区域发展创新中都应当走在前列，做出示范，引领区域发展。积极推动学、研、产、政一体化，建立健全园区开发创新的产业生态体系。以创新为动力推动园区发展和带动相关区域发展。如成都高新技术开发区成为西部首个国家自主创新示范区，西部国际技术合作产业园成功探索了企业办园区的管理体制。构建“产业园区+创新孵化器+产业基金”发展模式，发展节能环保、先进材料等新兴产业集中的园区。

2、建设绿色园区。绿色发展是对传统的先污染、后治理的发展模式和发展理念的扬弃。建设绿色园区是在产业园区建设发展进程中践行绿色发展理念的重要途径。转变发展理念和发展方式，是产业园区建设发展面临的主要矛盾，经济结构的转型升级是创业园区面临的首要问题。

建设绿色园区，就是要推动产业园区的绿色化、智能化改造和经济结构的转型升级。一是要优化园区绿色产业发展布局，构建绿色产业发展的区域体系，使产业园区成为区域绿色发展的一个重要部分。二是以国土规划、专业化、市场化原则，促进绿色产业的扩张和重组，发展壮大园区绿色经济。三是加快调整能源结构和产业结构，以节能环保为重点加快发展战略新兴产业，建设园区绿色发展，工业清洁生产体系。四是从源头上加快绿色科技的研发和投入，促进绿色产业科技体系的建设，加快绿色科技的自主创新，推动绿色技术推广，把产业园区建设成为绿色科技的人才基地。五是深化改革，完善产业园区绿色发展的政策支撑体系，为产业园区绿色发展提供绿色管理手段、绿色财政手段和绿色金融支持。

3、建设紧凑园区。我国城镇建设用地人均130平方米，而实际比这个数字还要高；经济发达国家人均82.2平方米；发展中国家人均83.3平方米。由此看来，城镇建设用地的人均水平不仅大大高于经济发达国家，而且高于发展中国家。

城市建设用地开发的低效率，不仅增大了经济发展的成本，而且加剧建设用地供应紧张的局面。另一方面也表明，盘活存量建设用地还有巨大的潜力可以挖掘。一是提高入园企业土地供应的条件，供应土地应当有投资规模和单位面积投资密度的要求，对达不到要求的企业不供应土地，可以租用园区的标准厂房，待条件成熟再供应土地。这样有利于在企业之间形成竞争机制，给入园企业做大做强注入压力和动力。二是要严格控制单个企业土地供应的规模，土地供应的规模一定要和投资规模和投资密度相适应。园区是经济单元，占有和使用土地资源要讲成本、讲效益。三是建立入园企业的退出机制，对已经获得土地却不建设、不开工、不生产的企业，要按照有关政策规定和有关程序进行清退，才能盘活现有土地资源，保证入园企业高效运转。四是积极推广标准厂房建设，促进中小企业发展。建议标准厂房的设计从过去的一层改为两层或三层，可以成倍提高土地利用效率。五是优化园区空间布局。将区域空间分为四个部分，分别是：办公、交易区域，研发、生产区域，配套、服务区域，生活、居住区域。提高资源共享和集约利用的水平。六是建议有关部门对园区的土地使用情况进行常态化的清查，加强执法力度，纠正各种违规用地。总之，可以把土地供给的管理作为对入园企业进行管理和约束的一个重要杠杆。

4、建设和谐园区。建设和谐园区就是要实现物的要素的城镇化与人的要素的城镇化相互融合、相互协调、相互适应、相互促进、和谐生长。从根本上改变土地城镇化超前、人口城镇化严重滞后的局面，从而减少城市资源的低效利用和公共产品的闲置浪费。产业园区的稳定和发展需要失地农民尽快地进入和适应新的社会角色。

把失地农民从传统农村社会的构成要素转变为现代城市社会的构成要素，这是推动产业园区发展的必修课。一是积极推动失地农民转变为市民。创造条件加快失地农民的市民化进程是各级党委政府的责任。让失地农民全面享受城市市民的各种政策待遇。积极推动失地农民融入城市生活方式、生产方式和社会结构。二是关注、重视失地农民的基本生活保障。解除失地农民的后顾之忧，有条件的地方可以将失地农民全面纳入社保。三是进一步强化对失地农民的职业技能培训。增强自主择业、自主创业的能力，为园区企业提供合格劳动力。四是积极发展社区集体经济、开发社区公益岗位，为失地农民提供更多的就业岗位。五是加强社区基层组织建设，充分发挥社区推动经济发展、完善社区管理服务和维护社区稳定的作用。

把失地农民问题的妥善处理作为推动园区发展首要问题，园区没有稳定和谐就无所谓发展。把失地农民问题化解的情况，作为评价园区管委会和基层党委政府工作的一个至关重要的方面。基层党委政府和园区管委会要做到依法依规做好征地拆迁和安置补偿工作，做到不拖欠征地补偿款、不拖欠过渡费、不拖欠基本生活保障费，以确保政府的诚信。

5、建设有文化的园区。文化搭台，产业唱戏，实际上讲的是招商引资中文化的重要，是产业发展与文化资源的外部关系。园区发展更重要的是将文化资源、文化元素融入园区发展的整个过程，增加产业发展的文化元素，提高产业发展的文化品位。对园区发展来说，历史文化、广告文化、品牌文化、商标文化、传媒文化、企业文化、管理文化、包装文化这些多姿多彩的文化形态都是可以融入产业园区发展的文化资源。依托产业园区的发展传播一种文化、一种消费观、一种发展观、一种价值观。将文化资源全面深入地内化于产业园区发展的整个过程。

一个城市的成功在于文化有特色。一个园区的成功同样在于文化有特色。产业园区的发展、城市的发展实际上也是文化的发展，是在传播一种文化，是在实践一种发展理念，是在营造一种文化氛围，是在传承一种文化记忆。（作者单位：中共遂宁市委党校）

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