成都市今日起开征水资源税 居民和一般工商业企业正常用水不受影响
11月28日，《扩大水资源税改革试点实施办法》正式发布，自12月1日起，四川省作为全国第二批9个试点省（自治区、直辖市）之一开展水资源税改革。
今日起，成都市正式开征水资源税。记者昨日从市地税局了解到，成都市前期水资源费档案资料交接、水资源税税源登记等工作已基本完成。那么水资源税的纳税人是谁？具体将如何征收？居民使用自来水会受影响吗？带着一系列热点问题，记者昨日专访了市地税局流转税处相关负责人，为大家带来水资源税相关权威信息。
关键词：从量计征
明年1月为首个征收期
据悉，根据《实施办法》，水资源税的纳税人为直接取用地表水、地下水的单位和个人，实行从量计征。对一般取用水按照实际取用水量征税；对采矿和工程建设疏干排水按照排水量征税；对水力发电和火力发电贯流式（不含循环式）冷却取用水按照实际发电量征税。
同时，《实施办法》明确了试点省份最低平均税额，其中四川省地表水和地下水最低平均税额每立方米分别为0.1元和0.2元。具体适用税额，由四川省人民政府根据授权，统筹考虑本地区水资源状况、经济社会发展水平和水资源节约保护的要求确定。
据了解，水资源税纳税人应当自纳税期满或者纳税义务发生之日起15日内申报纳税。“2018年1月将迎来首个征收期，如果纳税人对改革试点政策和征管系统有疑问，可以及时和税务部门联系，我们将指导纳税人顺利完成纳税申报。”市地税局流转税处相关负责人介绍，目前成都市税务与水利部门已完成首批次水资源费档案资料交接工作，移交1900余户取用水户档案。
关键词：税费平移
居民生活用水负担不增加
从水资源费到水资源税，企业和个人会不会多交钱？会不会增加负担？这是大家最关注的问题。“税费平移是此次试点改革的重要原则，费改税后，对居民和一般工商业企业税额标准基本没有改变，其正常用水负担不会增加。”该负责人说。比如市民使用自来水管网用水，不是直接取用地表水或地下水，不构成纳税义务，仍然维持向自来水公司交水费，不受影响。
此外，为发挥水资源税调控作用，此次改革将按不同取用水性质实行差别税额。对地下水超采地区取用地下水加征1-4倍；对超计划或超定额用水加征1-3倍；对高尔夫球场、洗车、洗浴等特种行业从高征税；对超过规定限额的农业生产取用水、农村生活集中式饮水工程取用水等从低征税。
该负责人提示，在超采区取用地下水的高耗水企业负担将有所增加。同时，对高尔夫、洗车、洗浴等特种行业从高征税，对城镇公共供水管网覆盖地区取用地下水的提高税额，其税负也会有所增加。不过考虑到征税后对企业的约束机制进一步增强，将促使企业加大节水投入，主动采取措施减少用水量、调整用水结构和转变用水方式，一些企业的纳税额会有所减少。
关键词：减免缴税
6种减免情形，将考虑自来水公司损耗率
此外，此次改革还有6种减免税情形，支持农业生产，对规定限额内的农业生产取用水免税；为鼓励水资源循环利用，对取用污水处理再生水免税；为支持国防建设，对军队、武警部队通过接入城镇公共供水管网以外的方式取用水免税；考虑到抽水蓄能发电不消耗、不污染水资源，对抽水蓄能发电取用水免税；考虑特殊生产工艺不消耗水资源情况，对采油排水经分离净化后在封闭管道回注的免税；财政部、税务总局规定免税或者减税的其他情形。
值得一提的是，《实施办法》中提到城镇公共供水企业实际取用水量应当考虑合理损耗因素，“这对自来水公司可以说是利好消息，以往自来水公司缴纳水资源费时不会考虑损耗因素，比如1吨的水在运输过程中可能造成一定的损耗，但是实际交费还是以1吨为基础。而水资源税就会考虑其损耗因素。”该负责人举例说。本报记者 温珙竹
专家声音——
西南财经大学财税学院院长、教授 刘蓉
开征水资源税体现谁用水谁负担的原则
“开征水资源税可以促进节约水资源使用，保护水资源，体现谁用水谁负担的原则。”西南财经大学财税学院院长、教授刘蓉在接受记者采访时表示，水资源税与水资源费相比，法律效力更高，开征后将会确保税收的有效取得。
在刘蓉看来，水资源税征收后受影响最大的群体是用水量大的特殊企业，如洗车、洗浴、高尔夫球、滑雪场用水等。“这类企业将支付较多的税收，有可能加重税收负担，但也能促使企业节约用水、调整用水结构等。”刘蓉同时指出，农业用水、为环保用水的水循环、国防等则因为有减免税收政策而因此受益。
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