央企打响 煤炭钢铁去产能攻坚战

化解过剩产能是深化供给侧结构性改革的重要任务，特别是在煤炭、钢铁领域，今年以来国有企业去产能的步伐正在显著加快。日前国资委总会计师沈莹在国新办例行发布会上透露，上半年央企累计化解钢铁过剩产能595万吨，已提前完成全年任务；化解煤炭过剩产能659万吨，重组煤炭产能1300万吨。国资委下一步将在涉及煤炭、钢铁等产能过剩严重的行业进行试点，建立优胜劣汰市场化退出机制，对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准要求和长期亏损的产能过剩企业，进行关停并转或剥离重组。

统筹 央企已设定去产能时间表

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央企无疑是本轮化解过剩产能的工作的主力军。据悉，涉及煤炭、钢铁类央企已经设定时间表，相关改革和工作正在有序推进。中国华能集团表示，2018年年底前，退出煤炭产能914万吨/年，处置僵尸企业16户、特困企业4户，“十三五”期间关停退役647万千瓦煤电机组。保利集团发布计划，将用三年时间完成39家“僵尸企业”的重组整合退出，确保亏损额减少50%以上。中国南方电网有限责任公司将从电源侧“去产能”，坚决落实煤电“取消一批、缓建一批、缓核一批”政策，推动能源主管部门将南方五省区“十三五”火电装机新增规模控制在4285万千瓦以下，从2020年，全网非化石能源电量占比不低于50%。

鞍钢集团也于年初公布了本年的化解过剩产能计划。根据该计划，鞍钢将于今年上半年关停封存攀钢集团成都钢钒有限公司70吨电炉1座，退出粗钢冶炼能力50万吨/年，并关停相关配套产线，不再恢复生产。鞍钢集团公告显示，该计划已于4月提前完成，并承诺关停的设施及配套产线不再复产。

值得注意的是，部分央企通过重组整合，统筹规划、调整结构、优化资源配置，从而达到了去产能的目的。

助推 多部门政策加码去产能

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在国资委召开的2017年中央企业钢铁煤炭去产能工作会议中，国资委副主任孟建民强调，2017年中央企业化解过剩产能任务将继续加码，要打好去产能攻坚战，全面完成2017年钢铁去产能595万吨、煤炭去产能2493万吨的目标任务。

近年来围绕去产能的政策布局也动作频频。继去年国务院发布《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，明确了5年时间化解钢铁过剩产能1至1.5亿吨的目标后，与化解过剩产能相关的奖补资金、财税支持、职工安置在内的八项配套政策以及整体实施方案全部出台，为今年中国钢铁行业去产能进入全面执行期奠定坚实的政策基础。今年5月，发改委等多个部门发布了2017年煤炭去产能实施方案。

在这些政策的指导和助推下，今年以来，已经有多省市发布了钢铁、煤炭去产能具体目标。截至目前，共有甘肃、内蒙古、河南等12省公布了《2017年度拟关闭退出煤矿名单》，总涉及煤矿近1000处。

体制 去产能要从行政化转向市场化

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“去产能比数字更重要的是体制因素，要从行政化向市场化转变。”中国企业研究院首席研究员李锦表示，我国钢铁、煤炭产能过剩的体制性特点是政府过多干预经济所致。“必须深化市场体系改革，让‘市场调节\’替代‘政府推进\’，让市场发现价格，让企业参与治理。”

国家发展和改革委员会原副主任张晓强也曾指出，要把握好去产能和去产量的关系，二者不能简单划等号，并建议未来用更优化的方法和原则落实去产能的工作，“第一就是坚持压减淘汰落后产能，而不是一刀切，第二是压减落后产能和产量的调整要科学规划，两者不能简单画等号。”

记者了解到，钢铁、煤炭领域中“去产能”和“去产量”应如何平衡，是多位专家共同关心的问题。专家表示，应注意去产能不是去产量，去产能是要真正拆掉落后产能，不能让它扰乱市场。而产量则是市场决定的，市场需要多少就生产多少。

据新华网

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