从传统帮扶到合作双赢成都圈层融合驶入深水区本报记者
从传统帮扶到合作双赢，成都圈层融合驶入“深水区”——
□本报记者 黄泽君 张彧希
8月9日，天府新区两大主力板块，新津县与双流县签署圈层融合战略合作协议，将在天府新区建设、区域发展、生态环境保护、文化旅游、社会事业、治安联动、资源共享、人才培育等8大领域展开深度合作。
一条金马河串起的双流和新津，共同唱响了二三圈层融合的序曲。
打破区域界线和行政壁垒，成都一二三圈层区市县纷纷尝试“破冰”。武侯与新津、锦江与金堂、温江与崇州相继迈开脚步，形成一张纵横交织的联系网。与传统的结对帮扶、以强带弱相比，圈层融合不论是在合作的深度还是广度上，都延展出更多内涵。“三圈一体”，不仅意味着融合发展模式的创新，更期待着过去固化思维的突破。
合作路径渐现多元化
5月份开始，新津人余建和的果蔬公司，月销售额从之前的15万元，提升至70余万元。
变化缘自4月武侯与新津签订了一揽子合作计划。按照其中的商贸对接方案，新津优质的果蔬，通过两地商务局的接洽，直接进入武侯区的大型超市与卖场；武侯区的特色产业女鞋，也通过同样的方式进驻新津的购物商场。
不仅是商贸业，更多的合作在两地展开。
最近，新津县教育局小教科科长周丽莎有些忙不过来。“新津和武侯，将各派15名中小学中层干部交流挂职。”同时，在新津的中小学外语教学课堂上，学生们可通过远程网络，与武侯区的孩子们共享一套资源。而新津独特的校园感恩教育，也被引入武侯的课堂。
圈层合作，正打破传统的帮扶方式，探索寻求更多平等交流、合作双赢的渠道。
今年3月，锦江区与金堂县，率先在成都签署了 《圈层融合共同推进产业倍增发展行动宣言》。此份合作协议，从产业联动、圈层支持、招商联合等八方面进行联姻，共同促进双方的产业发展。
“目前，锦江区已经梳理了40余家世界500强企业，以及发展良好的多家本土企业，推荐他们到金堂再建生产基地。”锦江区投资促进局局长李骏说，行动宣言签订以来，已有商业银行进驻金堂的园区，一家世界500强企业也有望在金堂投资开建生产基地，进行投产。
纵向合作汇聚合力
圈层融合的意义何在？“把大成都的力量汇聚起来。”在李骏看来，圈层融合不仅是成都市委的五大兴市战略之一，更是现实发展的必然要求。
“拿锦江区来说，能用于发展的空间太少，产业的种类也很单一。”李骏说，以前在招商的过程中，常常遇到一些大项目，期待以总部+生产基地的方式整体落户，但锦江区紧缺的土地资源让这一设想难以落地。
同样的招商尴尬，成都一圈层不少地区都曾遭遇：窗口地区有良好的区位优势，但土地资源往往紧缺，“看着大蛋糕却吃不下”。
寻求合作，成了关键词。
在锦江区与金堂县签约的行动宣言中就明确提出：在锦江区发展总部后有意愿在成都再建生产基地的企业，金堂县优先提供土地资源。此外，针对在金堂县发展制造项目后有意愿在成都设立总部或销售中心的企业，锦江区优先提供楼宇资源。
在四川省社会科学院金融与财贸经济研究所所长王小琪看来，锦江和金堂的抱团属于区域合作中的纵向合作模式。“两地或者三地，共同发展同一行业，但各区域发展产业链中的不同环节，这一方式有利于通过合作加强大成都的吸引力。”王小琪认为，这样做的意义，远大于优势地区为弱势地区引进部分项目，尔后依然各自为政的发展路子。
李骏觉得，越来越多的“互融式”合作正在探索中诞生。与过去最大的转变在于，在合作之中，锦江区并非作为一个帮扶者出现，互补共赢，锦江也是这场合作中的受益者。
利益分割是合作保障
从事区域经济研究近20年，王小琪能轻而易举地说出区域合作的好处所在：做长做深产业链，在谋求共同发展的同时，增强总体竞争力。“这是一个显而易见的良性循环。”但如何走入良性循环？利益分割，成了双方之间的一道沟壑。
“成都各区域之间，有实质性合作的项目不多。”一位业内人士称，利益分割的不明确性，让合作并没有建立起可持续的机制。比如说，一圈层地区为二三圈层地区引进项目，如果仅靠发扬帮扶精神，或者考虑大成都的综合竞争力，难以为继。
锦江和金堂的探索，就将为利益有序分配“试水”。双方明确，锦江区为金堂县引进的先进制造业项目，招商指标需划归锦江区，其余指标归属金堂县。金堂县为锦江区引进的现代服务业项目，5年内产生的税收，双方进行平分；类似的还有武侯区和新津县，两地正积极洽谈，希望几个从武侯引进到新津的项目，能让双方都有利所得。
“不论是哪种利益分成方式，合作的双方都要抱着平等的谈判态度。”王小琪支持利益分成的方式，同时也倡导优势区域在合作中，将眼光放长远，初期对相对弱势的地区进行扶持。
此外，王小琪还建议，圈层融合，也应打破两两结对的模式，可以一对多，在产业链上尝试“横向合作”。比如锦江区发展商贸业，周边的区县可以发展物流业。
实际上，这样的合作也在萌芽。目前，锦江区就正在与青白江洽谈，将区内大型超市和卖场的物流，全部外包给青白江，负责整合资源进行物流配送。
新闻推荐
定居房里暖如春□本报记者松涛入冬后的红原县安曲乡下哈拉玛村，气温越来越低。11月13日，记者走进牧民泽尔登一家的定居新房，顿觉温暖如春。“我们白天用取暖器保暖，晚上睡电热毯，一点都不觉得冷。”泽...
金堂新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播金堂县正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。