关于四川省探索建立生态补偿机制的调查上游的人保护了
——关于四川省探索建立生态补偿机制的调查
●上游的人保护了环境，下游受益者该不该付款？上游的人污染了环境，怎么向下游受害者赔付？
●6月1日，乐山市鑫禾电力开发有限公司与峨边县余坪村、柑子口村签订了官料河有偿服务备忘录，这是世界自然基金会在四川省试点的首个“流域生态有偿服务项目”。
●四川省正在建立的生态补偿机制分几种方式：现金补偿，扣缴跨界断面水质超标资金补偿下游治污；产业补偿，对饮用水源保护区群众给予生态产业补偿；购买服务，下游企业购买上游社区水土保持生态服务；分享收益，自然保护区与周边群众分享门票收入。
□本报记者 刘宇男
6月1日 ，幸福二期水电站所属的乐山市鑫禾电力开发有限公司与峨边县余坪村、柑子口村在成都签订了官料河有偿服务备忘录，这是世界自然基金会在四川省试点的首个“流域生态有偿服务项目”。
长期以来，一些地区的群众因保护生态而发展受限，却未获利益补偿，挫伤了保护环境的积极性。记者近日调查获悉，四川省按照“谁受益谁补偿”的原则，正在建立生态补偿机制，通过试行跨界断面水质超标资金扣缴制度、下游企业购买上游社区水土保持生态服务、自然保护区与群众分享门票收入等尝试，向全社会导入生态有偿服务观念，通过利益机制让生态保护迸发出长久活力。
保护饮用水源，跨界断面水质超标要“扣钱”
去年岷江、沱江流域6个地方因为水质超标被罚1118万元。
作为长江上游生态屏障，四川有多个区域被列入国家重点生态功能区。2008年起，财政部对国家重点生态功能区进行生态补偿财政转移支付，这是中央财政首次以一般性财政转移支付形式明确支持生态补偿。四川省阿坝、甘孜、凉山、绵阳、广元等8市州获得的生态补偿转移支付资金2010年共14.46亿元，去年达到17.09亿元。
国家重点生态功能区如何享受中央财政的生态补偿？记者从省环保厅获悉，生态补偿转移支付资金的70％应用于当地生态保护治理支出，如水资源保护、草原植被恢复等；生态补偿资金的30％，则用于当地群众的教育、医疗等基本公共服务。
四川省去年首次提出，在饮用水源保护上建立生态补偿机制，在岷江、沱江流域试行跨界断面水质超标资金扣缴制度，去年6个地方因为水质超标被罚1118万元，直接从省财政划拨，用于补偿下游治污，下一步还将在嘉陵江流域实施。“这项制度已形成了压力倒逼机制，地方政府明显有了水源治污压力。”省环科院环境政策研究所有关负责人告诉记者。
对保护饮用水源的群众实施补偿，郫县政府今年就兑现了，以后将每年用6000万元专项保护三道堰饮用水源，采取方式多样的生态补偿政策。郫县环保局环境指挥中心方晓东介绍，郫县计划在“十二五”期间，逐步将三道堰一、二级饮用水源保护区的农民搬迁到区外，给予搬迁补偿的同时，帮助农民发展生态产业。
“过去严格要求我们保护水源却没有补偿，住房也不能建。搬迁后能改善住房，又能发展产业。”记者在郫县新明场镇获悉，群众支持生态补偿政策，今年该镇离徐堰河200米内的首期10户农民将搬迁。
保护饮用水源，就要帮助农民搞真正的生态产业。今年郫县将在沿河5镇推广绿色防控林木，只能使用灯诱技术、色板诱杀、生物农药、引诱剂等生物或物理的防虫措施。
治理水土流失，下游企业补偿上游社区获“双赢”
付费如何量化？不超过下游企业因上游保护生态而受益增加的额外利润或减少的成本。
除政府主导外，一些非政府组织和自然保护区也在探索建立生态补偿机制，把环境保护向长效延伸。
5月22日，世界自然基金会(WWF）专家再赴峨边县，了解余坪村和柑子口村对生态产业项目的选择意愿。生态产业将减少官料河的水土流失，下游受益的幸福二期水电站将为村民的生产转型买单。
峨边县官料河流域，是凉山山系大熊猫种群的集中分布区和关键连接纽带。世界自然基金会专家去年调研发现，上游的余坪村和柑子口村毁林伐薪、陡坡垦殖导致水土流失，不但破坏了熊猫栖息地，下游泥沙沉积还对幸福二期水电站蓄水能力产生威胁，危害机组。
“清淤使发电设施停运，造成发电量减少，设备加速损耗。”幸福二期水电站负责人告诉世界自然基金会专家胡里奥，如果有解决方案，水电站愿意将发电利润的一部分，支付给提供水土保持服务的上游社区。余坪村和柑子口村的彝族群众也面临生产模式不可持续的困扰。
“由于双方都有解决意愿，我们与黑竹沟保护区合作，为水电企业和官料河上游社区搭建有偿交易生态服务产品的合作平台。”世界自然基金会北京代表处成都项目办负责人介绍，借鉴世界自然基金会在国外实施的流域有偿服务模式，努力促成幸福二期水电站以公平合理的价格，自愿购买余坪村和柑子口村提供的水土保持服务，解决上下游利益冲突的同时，保护好当地生态环境。
付费如何量化？“不超过下游企业因上游生态保护增加的额外利润或减少的成本。这是‘做买卖\’，价格需公平合理。”世界自然基金会作为中介机构提供技术支持，比如如何测算泥沙含量等，经上下游认可后建立协商机制。
目前，世界自然基金会正帮助两村筛选生态产业项目，按生态效益和经济效益打分。其中良种核桃嫁接、修节柴灶代替“三锅桩”、绿篱固土配合中药材种植、引入薪柴林等项目，直接与控制水土流失挂钩。此外，峨边老品种土豆产量高、口感好，世界自然基金会将帮助两村成立土豆合作社，寻求下游蔬果基地进行市场对接，增加农民收入。
两村改变土地利用方式所需资金组成为：世界自然基金会出50％＋幸福二期水电站首期付费＋当地政府投入＋村民投工投劳。6月1日，幸福二期水电站和两村签订官料河有偿服务备忘录。世界自然基金会、水电站和当地政府将共同组织监测上游转变土地利用方式的环保效果，评估合格后，幸福二期水电站将付费。
九寨沟外围保护圈的大录乡、白河乡、马家乡、勿角乡等5乡群众因保护九寨沟不能靠山吃山，采菌挖药受限，农牧业发展难。记者从九寨沟风景区管理局获悉，景区管理局2007年起对5乡群众实施就业生态补偿，农民在管理局就业、与管理局合作餐饮旅游业、优先录用为景区环卫人员等，5乡近百名护林防火员领取一定资金补偿等。景区对9个寨的核心保护区群众则实行门票分成，1张门票220元提7元，1000多群众人均年提14000元左右。
补偿方式因地制宜，引入市场机制是“王道”
根据国际经验，生态补偿应由政府主导型逐步向全民参与的市场机制转变。
5月2日，省政府出台《关于加强环保重点工作及贯彻国家环境保护“十二五”规划的实施意见》，明确对饮用水水源保护区域、能源资源开发和水电开发区域建立生态补偿机制。四川建立生态补偿机制不断迈步，但仍面临诸多困惑。
省环科院环境政策研究所有关负责人认为，在政府主导层面，生态补偿资金的拨付和使用，涉及多部门协调，确定利益相关的补偿和被补偿主体易产生争议；补偿多少，量化难。此外，采取何种补偿方式很考究。“光给钱不一定能达到生态保护之目的。”该负责人建议，各地应制定生态补偿办法，确定利益相关方，因地制宜确定补偿方式，并研究细化措施。比如紫坪铺水库的存在，限制了上游阿坝州的工业发展，成都在金堂县划出成阿工业园区发展阿坝州的工业，通过“飞地经济”使阿坝州得到相应的生态补偿。2008年，某非政府组织在成都举办培训，帮助农民提高中药加工技术、提高中药附加值以减少采药量，培训也是一种生态补偿。
“在政府主导层面，不能把钱拨了就算数。”该负责人说，生态补偿的效果跟踪制度不可或缺，只有建立跟踪平台，通过环境监测看当地生态环境的改善情况，通过调研看生态补偿后群众的民生改善情况等，才能检验生态补偿政策是否适当，以便及时修正。
该负责人认为，根据国际经验，生态补偿应由政府主导型逐步向全民参与的市场机制转变，核心生态功能区的保护仍由政府主导，其他地区则发挥当地社会的作用，形成相互监督的自治功能。生态补偿主体，也应是谁开发谁保护、谁受益谁补偿。
引入市场机制，则国有企业和民营企业都应参与生态补偿，在整个社会形成生态保护服务有偿使用的观念。“比如酒厂卖酒获益，能否对水源保护者进行生态补偿，用所支付的生态补偿资金抵扣部分税收等，值得研究。”该负责人说，政府可为各方参与生态补偿牵线搭桥，在全社会形成生态保护的反哺机制。
（世界自然基金会北京代表处成都项目办供图）
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