搞好“微治理”“小而美”的乡村这样建

水月社区的民宿房屋。

□本报记者 刘佳 文/图

而今，一个个新村聚居点的建成，为基层农户提供了更好的人居环境和公共服务。相比之下，一些传统村落的居住条件和功能配套则稍显落后。旧村落的改造提升是当下四川省幸福美丽新村建设主要任务之一，在此背景下如何通过有效治理，让传统村落软硬件同步提档，增强村民的幸福感？

在刚刚结束的第二届中国美丽乡村论坛上，都江堰柳街镇水月社区斩获了“农村基层治理十大创新案例”殊荣。记者日前到当地走访发现，通过尊重传统村落固有的社会文化肌理，进行有效的基层“微治理”，水月社区实现了真正意义上的“小而美”。

细微处见真章

院落治理有效

村民心气更顺

11月28日，在送了小孙儿上学后，水月社区村民靳素君一如既往的拿起笤帚，清扫自己和相邻妹妹侄儿家的房前屋后。“他们都在外头打工，所以委托我帮忙扫一哈。”因为勤于打扫，靳素君一家几乎月月都被评为“清洁之家”。

水月社区的 “微治理”便是始于院落环境整治。“简单地说，就是小事情要依靠小单位来做。”柳街镇党委书记唐彬告诉记者，随着近年来柳街镇17个新村聚居点的相继落成，和新建的“微田园”相比，农村老旧散居院落的人居环境亟待提升。水月社区有13个村民小组，人口2311人，作为一个传统村落，人口基数不小。所以，要建设和谐宜居的美丽社区，治理工作就必须落到细处。

“农村是一个熟人社会，必须尊重传统。”唐彬介绍说，地处川西坝子的柳街镇有数百个传统林盘院落。地域因素、家族脉络、人文关系……各类元素浓缩其中。从2013年起，水月社区突破了原有的行政划分，以院落为单位，将全社区划分成了7个院落，每个院落成立了院落党小组、议事会、管委会、监事会对院落实行自治管理。

“这就相当于将林盘院落打造成了网格化小单元，以达到乡村治理的精细化、实效化。”水月社区党支部书记杨益以王家院子为例介绍说。作为典型的川西林盘，王家院子由水月社区8组、11组共计125户村民组成，其中王姓宗族村民居多。实施网格化管理后，他们不仅将院落环境整治责任落实到户，还配套了系列工作机制确保治理有效。

“你要村民常态化打扫卫生，光靠说肯定不够，必须办点实事。”杨益说，他们因此出台了问题收集化解机制，通过村组干部定期“走院子”，收集民生问题和群众需求，分类建账化解。为引导激励村民坚持打扫，他们出台了利益联结机制，通过收取村民人均20元/年的物管费，并配合村级公共服务经费以及垃圾收集处理经费形成资金池，从而对评选出“清洁之家”和“最美院落”进行奖励。靳素君一家6口去年因为月月获评“清洁之家”，不仅个人物管费全部挣回，每人还多赚了4元。因为获评“最美院落”，王家院子则不仅获得了村里奖励的5万元基础设施建设材料费，还获得了镇上奖励的8000元文化活动经费。

“有了这笔活动经费，我们今年春节自筹了一台春节晚会。”王家院子院落管委会主任姚义洪回想起年初晚会时的盛况至今意犹未尽，村民们聚在一起看晚会，唠家常，不仅融洽了干群关系，也让邻里之间更加和睦。

“环境整治算是一个立足点，这样的一整套的工作机制也带动了我们各项工作开展和问题化解。”杨益告诉记者，仅王家院子自2015年至今就化解了各类问题284个，而通过这些问题的手机化解，村民们更加心齐气顺，对于参与院落治理更加积极主动。

打造生态文态

乡村面貌焕新产业大步发展

而今走进水月社区，林盘青翠、碧波粼粼，村居错落有致，村道整洁干净，有一种有别于都市的宁静舒缓之美。

院落环境整治等基层治理工作的推行让当地乡村面貌焕然一新，但要保持乡村的长期向上发展，产业配套不可偏废。对于水月社区而言，一个传统农业村落，在缺乏社会资金的参与的情况下，产业发展如何起步？

“环境整治改善了我们的村容村貌，我们就在想可以不可以借此搞乡村旅游。”周仕强是水月社区民宿旅游协会会长，也是全村最早发展乡村旅游的人。2015年带着回报村里的愿望，周仕强卖掉了自家在柳街镇上的一套房，带着卖房的钱和自己多年打工的积蓄，又向亲戚朋友借了些，总共凑足了300万元，回村建起了水月社区乡村旅游接待站和一套民宿。

“当时家里的反对声其实很大，因为基本上身家性命都投了进去。”顶着巨大压力，周仕强和其他几个村里能人一起最先吃“螃蟹”，发展乡村旅游。而随着“微治理”的效果渐显和村容村貌的改善，水月社区的民宿经济渐渐热了起来。

“从2015年至今2年多时间，村里已经有18户村民在搞民宿，包括了28个房间和3个树屋。”周仕强掐指算了算，仅去年村里就实现了住宿毛收入61万多，农家菜销售50多万。而放眼今年，他认为情况会更好，因为仅刚过去的国庆中秋大假，单单他一家就日均接待游客近20人，八天共实现毛收入近5万元。

“都说有了生态、文态、形态，才谈得上业态。”唐彬将水月社区的产业渐兴归功于基层“微治理”的有效实施。而如今看来，乡村治理好了也能起到“筑巢引凤”的效果。

今年，成都一家公司正式与水月社区达成合作，一期投资1000万元在当地打造一个高端亲子乐园，而在这之前，已有外来业主在村里建起了80亩的草莓基地，120亩的无公害蔬菜基地，猕猴桃基地和农家乐，村民们心心盼盼的外来投资总算有了眉目。农耕文化展示馆、田园诗歌景观墙、林盘老茶馆、乡村咖啡书吧等也成为村里亮眼的景观。

“所以，治理要从细微处做起，而发展与治理是密不可分的。”杨益告诉记者，水月社区接下来将重点打造两大产业，一个是民宿经济，一个就是无公害农产品。通过“微治理”让民宿经济发展有良好的环境基础和人文基础，同时推广当地优质蔬果，并以统一包装、统一品牌、配合乡村旅游实现统一营销。

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