打造全国村官的“大学” ——成都村政学院成为交流群众工作新平台探寻村级治理新阵地 洪继东

编者按

近期，中央组织部党员教育中心从各省（区、市）调研推荐的69家党员教育培训示范基地中选定10家基地，用于开展全国党员教育示范培训工作，成都村政学院入选。该学院先后开发了《成都市统筹城乡发展理论与实践》《成都市实现生产要素城乡自由流动的现状分析》等特色课程。建立了农村产权制度改革第一村等32个现场教学基地。学院建立了由中央党校、国家行政学院、中国浦东干部学院等院校和成都科技顾问团专家组成的专兼职队伍。

从2013年11月成都村政学院创办至今，已经培训农村基层干部22161人；学员来自四川省21个市州，涵盖全国17个省、市、区。

4月25日，由中央组织部主办、四川省委组织部承办的中西部地区农村党组织书记培训示范班在都江堰市开班。来自全国21个省、自治区、直辖市的84名农村党组织书记，将在成都村政学院就新时期如何当好村党组织书记接受为期5天的培训。“支部强不强，关键看头羊”。近年来，中央把加强农村基层党组织书记培训作为党员教育培训的重点工作，纳入全国党员教育培训规划，中组部每年都举办1—2期示范培训班，带动各地把村党组织书记的培训抓起来，效果明显。培训班既要让学员学到真功夫，又要形式多样。培训围绕“两学一做”增强党性教育、基层组织建设和党员管理工作、农村基层党风廉政建设、基层治理和基层民主建设等内容，既有专题辅导“认真开展‘两学一做\’学习教育提高基层干部政治素养”，也有体验教学“重走虹口孤岛求援‘鸡毛信\’送信小道 重温入党誓词”，还开设了到都江堰向峨乡现场观摩了解“成都新型社区‘产居一体\’基层治理新模式”，力求通过丰富多彩的形式，确保学员们吸收教学内容。

把成都村政学院称为培养村官的“大学”，不仅因为它是全国唯一一所村政学院和全国首家以提升农村基层干部队伍素质、探索村级治理规律为目标、集农村问题研究与培训为一体的专门机构，更重要的是，自2013年11月创办以来，有效挖掘出了成都市、特别是都江堰市具有区域性、独特性的培训资源，如都江堰市向峨乡的农村综合体案例、柳街镇鹤鸣社区的农村产权制度改革案例、中兴镇九龙社区的依法治村、村民议事会案例、郫县川菜基地的农村产业化经营案例、温江区涌泉社区的新型社区治理机制创新与网格化管理案例等，并把这些丰富的教学资源转化成了办学的特色优势；成都村政学院对村官的培训，一方面扎根基层，同时又把这些丰富的案例和国内知名专家交流、分析，使成都村政学院的培训既有基层的“温度”又有理论的“高度”，村官们思想的互相碰撞、村官们和专家们思想的碰撞，村官们的视野开阔了，素质得到提升了，基层治理的办法也越来越多、越来越科学了。

本报记者 洪继东

村政学院故事

故事一

扎根基层：接地气的培训让村官们收获很多

成都村政学院对村官的培训采取课堂教学和现场教学相结合的形式，二者的比重为1:1。记者了解到，成都村政学院在大成都范围内有32个各具特色的现场教学点，其中都江堰市有10多个。这位负责人还告诉记者，成都村政学院办学有效突出了“基层”这个属性，紧盯“管用”这个诉求，针对村级党员干部学习能力和方式的特点，结合成都市区域性发展经验，整体开发了一套村级治理的核心课程体系，也就是说，形成了“专科”培训优势。

而“专科化”的课堂教学+现场教学的模式，使学员们有了很强的“获得感”。在都江堰市柳街镇鹤鸣社区现场教学点，来自内蒙古乌拉特后旗富山嘎查的党支部书记兰祥感慨道：“这样的教学方式很有针对性，在这里，我真正学到了如何整治农村的村庄，如何进行社区改造，如何开展基层党建工作。”

从基层党建、环境整治、产业发展到产权制度改革等，学员们都能从经典案例中学到实实在在的东西。据悉，2016年，成都村政学院围绕扶贫开发、基层党建、党员创业创新、基层治理、新型城镇化等当前热点，确定了《中西部地区农村党组织书记培训示范班》《软弱涣散村（社区）党组织书记培训班》《乡镇（街道）组织员培训班》《农村党员创业就业（电子商务）带头人培训班》《新型农村经营主体党组织书记培训班》《驻村干部（第一书记）培训班》等班次。

将极具区域性和独特性的资源转化成办学特色，使成都村政学院很快在全国各地的学员中赢得了声誉。记者获悉，不少学员回到工作岗位后，还经常就工作中遇到的新问题打电话向学院老师请教，和老师交流。

同时，成都村政学院也引起了众多媒体和全国农村基层治理知名专家的关注。华中师范大学中国农村研究院院长徐勇这样评价：“成都村政学院是个非常有远见的战略举措，是新村引领者的摇篮。”徐勇认为，“放眼全国，成都村政学院的运行模式是一种稀缺资源，它为全国其它地方在探索基层治理方面提供了样板参考。”

故事二

对接专家：村官和专家思想碰撞豁然开朗

记者了解到，成都村政学院的师资力量由三支有“梯度”的团队构成：一是学院自己培养的有本底、能形成比较优势的“土专家”，二是基层一线的有办法、接地气的优秀干部，三是面向全国特聘聚焦农村问题的具有大视野、接“天线”的“大专家”。学院有关负责人说：“这样的师资构成，使学员们既有丰富的、接地气的‘感性\’获得，又有准确的、有高度的理论认知。”

除了常态化的课堂教学+现场教学外，成都村政学院还每年在都江堰市搞一届村政论坛。每一届论坛都是农村基层治理思想、理念的大碰撞，来自全国各地的农村基层干部和全国农村基层治理的知名专家面对面交流，村官们心里的疑惑不断被专家的思想点亮。

大邑县王泗镇尚河村支部书记康德刚在学员论坛发言中说：过去我们掌握农村工作政策信息零散，比如合作社有哪些政策倾斜，土地流转能否得到银行支持等都不明确，在工作中有点盲目，这次来参加系统培训，对中央、省、成都市关于农村发展的最新政策有了了解，下一步怎么做？有了明确方向，对实际工作有很大的帮助。

既接地气，又接“天线”、仰望“星空”，使学员们素质、能力的快速提升成为了可能。而成都村政学院的这种培训模式，也受到了著名党建专家、中央党校党建教研部主任王长江教授的充分肯定，他说：“从中央到地方，上到省部领导，下到普通党员, 都会接受各种培训。但刚好有一个空挡，就是村干部。他们既不是普通党员，又不在干部序列。人数众多，角色重要，却没有学习平台、培训机会。从这几年的探索中，成都村政学院已经摸到门道。”

故事三

村政智库：以研促学服务基层治理

成都村政学院走到今天，短短的三年，它就成了培养村官的“大学”，不能不说是一个奇迹！东到浙江，西至新疆，成都村政学院培养的学员已经遍及全国17个省（区、市），22161名来自全国各地的学员，回去后在各自工作岗位上展现出了不一样的风采。

探索的道路走到现在，今后如何提升？对这个问题，成都村政学院有关负责人这样说：“未来几年我们发力的方向是以研促学，以便更好、更有效地服务于农村基层治理的发展。”

为此，学院已经建立村政智库，内容包括：追踪学员，重点是产权制度改革和农村基层治理。2015年学院已经追踪青海、宁夏等地的学员；对基层问题进行收集整理，做纪实访谈，把访谈内容和国家级智库专家、高校专家一起分析，研判；举办闭门论坛，邀请全国知名专家教授、企业主、乡镇、村干部进行针对性极强的讨论、交流；与国家相关部委联合进行课题研究等。

这位负责人强调，2016年，成都村政学院的发力点是要取得思想、理论成果，而这些，都要建立在大数据的基础上，需要大量追踪学员、做大量的纪实访谈、对区域发展进行长期追踪关注，目前，成都村政学院已经全面着手这些工作了。而村政智库的建立，也必将催生出一批有价值、有分量的思想、理论成果。

有关专家认为：“成都村政学院有可能成为中国独一无二的基层治理与乡村发展的国家级智库。”刘平 本报记者 洪继东

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