我的林盘我作主
群众现场打分
现场统计结果农村小型公共基础设施村民自建，是成都市发改委推出的农村机制体制改革的一项内容。作为试点，2012年、2013年，元通镇聚源村通过村民自建的方式每年完成一个农毛渠整治项目，取得良好效果。村民自建的过程公开透明，村民满意，村干部满意，施工企业也满意。
今年开始，这种多赢的农村小型公共基础设施建设模式在全市推广。11月16日，2014年元通镇聚源村村民自建道路硬化建设项目竞争性谈判大会在村委会举行。村支部书记季云鹏说：“以后村上200万元以下的农村小型公共基础设施都将采取村民自建这种方式来建设。”
2014年元通镇聚源村村民自建道路硬化建设项目竞争性谈判大会11月6日举行。元通镇聚源村村委会会议室里，市发改、统筹、农发、交通、财政等部门相关负责人，镇干部、村全体议事会成员及元通镇各社区代表，各投标单位代理人会聚一堂，竞争性谈判大会各项议程按部就班地进行。
项目谁来建群众来打分
当天一共要确定四个项目的施工单位：聚源村3、6、9、10、18组的道路硬化和3、6组新建道路项目、聚源村格田整治和改田项目、沟渠建设项目、1.9公里乡道建设项目。
第一个进行谈判的项目是村道路面硬化项目。这个项目初步测算总投资187.35万元，经过相关部门审核，最终确定为145万。四川广云建设工程有限公司、成都金辉建筑安装工程有限公司、四川都江堰建设工程有限责任公司参与第一个项目的竞标。经过抽签，参与竞争的三家公司先后进行了竞标发言。之后，参会的村民在手中的票上认真写下自己满意的中标企业。“四川广云建设工程有限公司获得80票。四川都江堰市建设工程公司得两票，废票四张。四川广云建设工程有限公司得票最高，被确定为承建单位。”验票、计票过后，主持人大声宣布竞标结果。
紧接着的是格田整治和改田项目，广云公司也以较大的优势获得承建权。后两个项目，因为参与竞标企业中有的报价高于相关部门的审核价格，不符合竞标标准而导致流标。
中标的广云公司竞标代理人李跃富在会后接受了记者的采访。李跃富说，三家参与竞争的企业中，广云公司的报价最低，这是村民选择他们的重要原因。为什么广云公司的报价低于另外两家呢？李跃富解释说，在参与竞标之前，他就带公司的技术人员沿建设路段仔细测量和勘察，并且精确计算过。“这个价格虽然利润很薄，但管理到位的话，多少能赚一点。”记者问：“会不会以牺牲质量为代价换取利润？”李跃富回答：“肯定不会。我们在附近做过工程，当地群众对我们比较了解，这是他们选择我们的另一个原因。”
村民谈竞标价格低有优势
曾志华是聚源村4组村民，也是组议事会成员。竞争性谈判过程中，她认真地填写每一张表格，给企业打分。“不是哪家报价低就选择哪家。我选择企业，看他们是不是乱说，乱承诺。去年我们村通过竞争性谈判选择了一家报价最低的企业来建设沟渠，结果质量不过关，最后重新修一遍才合格。”曾志华说，村上的建设项目，基本上都是通过这种方式来选择施工企业的。一次竞争性谈判可以确定一个项目，也可以确定多个项目。“每次竞争性谈判我都参加了的，回去以后还要给村民做宣传，让大家都知道这件事，让大家知道钱花在哪儿了，都来关心和监督村上的项目建设。”
13组村民、组议事会成员马俊忠因为有事没参加当天的竞争性谈判会，他委托妻子代表他来表达意愿。马俊忠的妻子说，对普通老百姓来说，企业报价越低越好，所以她把票都投给了报价最低的企业。
村支部书记季云鹏对两个项目流标表示失望：“毕竟准备了很长时间，把村民动员来参加会议也不容易。但流标说明我们的准备工作不充分，我们要吸取经验，把流程制定得更严密一些，确保下次竞标成功。”
聚源村经验自建增进干群关系
“农村小型公共基础设施项目，采取村民自建的方式来解决，实现了政府投资的农村小型公共基础设施项目建设管理由政府主导向村民自建转变，是机制的创新，落实了村民参与管理的主体地位。”季云鹏介绍，村上争取到了2012年和2013年村民自建项目资金共计98万元，被确定为符合政府小型公共基础设施建设投向的村民自建示范村。按照村民自建的原则，村上梳理出村内待建工程，在成都市信息中心的帮助下制成图并进行公示，然后召开村民议事会议宣传村民自建的目的、意义和内容，为村民做出清晰的引导，村民知晓率达100%。项目确定后，在市发改局的支持和指导下，通过竞争性谈判确定承建人，并通过议事会和承建人签订施工合同。合同除了要求保质如期完成工程外，还明确了安全责任以及按工程实际进度比例拨付资金等程序。
村民自建与政府代建比，有哪些好处呢？季云鹏分析说，村民自建提高了群众的知晓度、参与度、透明度，增进干群关系，简化了程序，节约了资金。具体来讲，村民自建，从摸底调查、决策、实施到最后的建完管护，群众全程知晓、全程参与、全程负责，充分发挥了村民的主动性。村民直接参与，不会再对资金的流向和工程的质量等产生疑虑，不会再有让村干部流血流汗又流泪的情况出现。群众理解干部，干部心系群众。
据了解，作为试点，聚源村的村民自建工作取得了丰硕成果，明确了村民委员会、村级基层民主组织（议事会、监事会）、村级项目运行组织（项目理事会）的职责和义务，也明确了这些自治组织在村民自建中的不同分工，并建立和完善了村民自建保障制度。目前聚源村的经验已经获得成都市相关部门肯定，在崇州市范围内开始推广，经大面积试点后再全面推开。
本版采写张世海
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