全省各地各部门推进总体战略综述七本报记者刘云云深入
——全省各地各部门推进总体战略综述（七）
□本报记者 刘云云
深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，群众是实践主体。如何调动广大群众的积极性，引导和吸引他们积极投身到推进总体战略的生动实践中，加快形成全社会广泛参与的强大合力？
各地各部门在探索和实践中逐渐形成共识：要充分尊重群众意愿，强化群众主体地位。在推进工业化城镇化的同时，深入推进统筹城乡综合配套改革，逐步消除城乡发展差距，让城乡居民共享发展成果。
把民生摆在更加突出的位置
检验深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略的一个重要标准，就是看是否切实改善了人民群众的生活水平，是否在经济社会发展的同时促进了人的全面发展。
阿坝州着力巩固和提高牧民定居行动计划和帐篷新生活行动的成果，深入实施“9+3”免费教育计划、民族地区教育和卫生事业发展十年行动计划，全面完成扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作，持续改善各族人民生产生活条件。该州将高半山区、高原牧区、大骨节病区、地震灾区作为新一轮扶贫攻坚的 “四大重点区”，提出要打好全程、全域、全员扶贫攻坚战。
省住房和城乡建设厅认为，在城镇建设中要同步推进保障性住房建设，让新进城人口有房住。将保障性住房和城市征地拆迁安置房建设纳入城市整体布局，合理确定需求规模。确保保障性住房与商品房建设标准统一，特别是外观设计、建材使用、内部结构、设施配套、居住环境等方面要达到标准、保证质量。
宜居宜业是人民群众的普遍愿望，城乡环境综合治理是民生所需。广安加快污水处理及生活垃圾无害化处理设施建设，在全市所有乡镇推广“建好一处休闲绿地、一个标准化农贸市场、一所标准化公厕、一座垃圾中转站、一座污水处理站”的做法，推进农村垃圾减量化收集、无害化处理和资源化利用。该市加快完成主城区、县（市）城、乡镇主要街道的风貌塑造，注重沿路、沿河、沿山、沿街的生态绿化建设。
在加快经济社会发展的同时，更要注重提高人的素质、促进人的全面发展。巴中提出，实施教育提高工程，构建市、县（区）、乡镇、村四级职业技术教育培训体系，实施技能型人才和创业型人才培训、农村劳动力转移培训、农村实用人才培训等教育提高工程，不断增强贫困群众的综合素质和自我发展能力。该市力争每年开展农村实用技术培训100万人次以上，5年内实施劳动力转移培训14万人以上，实现每个家庭有1名以上致富能手。
充分尊重群众的主体地位
激发群众的积极性、主动性和参与性，是深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略的题中之义。群众参与的积极性来自哪里？这需要在群众自主自愿的基础上，创造条件，引导参与。
宜宾在多项规划的制定过程中，广泛征求群众的意见和建议。围绕城市总规调整优化产业、新农村、交通等专项规划，做到多规融合、叠加运行。该市不仅邀请美国易道、英国合乐、中规院等国内外知名规划设计机构参与规划编制，而且广泛征求社会各方面的意见建议，提高了规划的科学性和针对性，使规划更加符合当地实际。
自主决策、自我管理、民主监督，发挥群众的主观能动性，构建城乡新型基层治理机制。自贡市提出，全面建立以居住地为核心的社区管理体制，健全以城乡社区党组织为核心、以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型城乡管理服务机制。
德阳大力实施社区建设 “双百工程”，进一步推动城乡社区标准化建设。加大绵竹样板培育工作力度，努力探索具有西部农村特点的社会管理服务模式。
都江堰市鹤鸣村成立村 （社区）议事会、监事会，在灾后恢复重建中，重建方式、重建选址、户型设计、工程监理、土地流转等诸多涉及群众切身利益的事项，均通过议事会讨论通过。
成都提出，要进一步完善新型基层治理机制，促进群众自我教育、自我管理、自我服务和自我监督，培育农民参与基层民主政治建设的习惯和素质，着力提高农民的自治能力。
借助此类创新性做法，群众自我管理、自我服务的内在动力和活力进一步激活，更多的新型农民和新型城镇居民脱颖而出。
让城乡居民共享发展成果
城乡居民共享发展成果的前提是构建公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动，城乡经济社会一体化发展新格局。
缩小城乡基本公共服务差距，基础设施建设首当其冲。省交通运输厅提出，推进城乡交通运输一体化，积极推进城乡交通在基础设施规划建设、运营组织模式、管理制度机制等方面的一体化建设，实现城乡交通合理衔接、有效沟通、安全畅达。“十二五”期间，四川省将选择具有代表性的县（市、区）开展城乡交通运输一体化试点，探索实现交通基本公共服务均等化的有效途径。
达州注重结合连片扶贫开发、集中拆迁安置、乡村旅游发展、农村危房改造、农村土地综合整治、灾后恢复重建等项目，建设新农村综合体。各县（市、区）大力实施“1+10”工程，每年至少建成1个新农村综合体、10个新村，力争到2015年，全市建成新农村综合体40个、新村360个，让更多农民共享现代城市文明成果。
城乡居民共享发展成果，需要消除横亘在城乡之间的产权、户籍等 “杠子”。
雅安市提出，大力实践“农村产权制度、社保、户籍”三项核心改革，通过产权制度改革，提高农民转变为市民的能力，通过社保和户籍制度改革，构建有利于人口迁徙的可转移接续的社会保障体系。该市农村产权制度改革迈出了步子——以有利于耕地保护和维护农民合法权益为前提，积极稳妥开展土地整理，争取民间资本进入土地整理市场，开展农村信用社、城市商业银行和村镇银行的金融创新等。
省委农工委提出，合理引导土地承包经营权流转，积极发展多种形式的适度规模经营。进一步加大以县为平台的财政支农资金整合力度，充分发挥财政资金整合和引导功能，探索通过农业担保公司等多种方式，引导金融资本、社会资本更多投入现代农业和新农村建设。
改革，要在更大范围内展开，让更多城乡居民享受到发展带来的成果。省发展改革委透露，将继续深化户籍制度改革，进一步放宽城镇入户条件，大力推动符合条件的农业转移人口在城镇落户。探索保留户口迁移农民宅基地使用权、土地承包经营权、集体收益分配权的有效途径，支持自愿有偿规范转让农村财产权利。要逐步剥离附着在土地上的基本社会保障功能，健全和完善城乡一体的社会保障和公共服务体系，真正让转户农民“市民化”，加快新型城镇化进程。
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