上接版让农民从容地决定进城还是留乡不是件容易事颁了
（上接01版）
让农民从容地决定进城还是留乡，不是件容易事
颁了证的“宝贝”究竟有啥不一样
确权颁证就是要将本属农民的权利确定给农民，核发《集体土地使用证》、《农村土地承包经营权证》和《房屋所有权证》。尽管“成都农村产权制度改革第一村”都江堰市柳街镇鹤鸣村离战旗村不远，但此前战旗村村民对确权颁证知道得并不多。
村民们满脸疑惑，甚至有些漠不关心：“地是我在种，房子是我在住，村里的人都晓得房子和地是我的，确不确权、颁不颁证，有啥要紧？”战旗村村主任高德敏绞尽脑汁给村民们解释：“你说房子和地是你的，但没有一个证明，口说无凭。有了证，你如果不点头，就没有人敢动你的地、你的房。”
那时，战旗村家家户户讨论的话题都是确权颁证，都在盘算着颁了证的“宝贝”究竟与原来的“宝贝”有啥不一样。
确权颁证毫无疑问将农民与土地拴得更紧，但王勇的感觉却是更“宽松”了。这项改革打动王勇的是，无论外出打工还是做生意，离开土地更放心。高二嬢高兴地是，儿子可能不再需要作出要么留在家、要么让出土地这么为难的决定了。
2010年春天，王辉开始计划回家的行程。让农民从容地决定进城还是留乡，并不是件容易事。确权颁证让土地这个“宝贝”可以揣在身上带走，打消农民自主决定去留最大的顾虑，进而增加农民参与市场竞争的“底气”。
高德敏说，大家打听到，颁证后的土地流转价格可能要涨。已经尝到流转甜头的村民们对此充满期待。不久后，他们就会欣喜地发现，流转价格上涨只是个序曲。归属清晰的农村土地与流转通畅的市场相遇，会响起怎样更美的乐章？
确实权、颁铁证，不回避错综复杂的矛盾
“确权颁证”与“村民议事会”产生化学反应
分 “宝贝”不是一件容易的事。成都提出要确实权、颁铁证，不能回避多年积累在土地上的历史遗留问题和错综复杂的矛盾。
高德敏说，战旗村的确权颁证工作可谓难上加难。战旗村是完成土地整理后再进行这项工作的，原来土地的争议没有解决，土地整理后，宅基地和耕地的巨大变化又带来新的争议，需要一并解决。另外，战旗村很早就开始尝试在村的层面统一推动土地流转，到确权颁证时，流转率已超过90％。组与组的边界不清晰，战旗村不得不以村为单位开展确权颁证。“要分的‘饼饼\’更大，分的人更多，分的难度自然更大。”
围绕如何分“宝贝”，战旗村开始了一场旷日持久的讨论。各种想法全部汇集到村上，讨论，争吵，再讨论，再争吵……回忆起那段长达半年的日子，高德敏说，眼睁睁看着越来越多的乡镇在确权颁证上跑在前面，战旗村始终统一不了意见，当时甚至对自己的领导能力产生怀疑了。但现在回过头来看，却有意外的收获。
2008年12月，成都市委组织部印发《关于构建新型村级治理机制的指导意见》，战旗村是成都创新农村治理结构的试点。村民们第一次听说 “村民议事会”，并且很快选出45个村民议事会成员。但大家对“村民议事会”的印象似乎并不好。高德敏不讳言当时的感受，“都是村民做主了，那我也当个议事会成员还好些”。议事会成员则觉得，这个议事会可能是 “聋子的耳朵——摆设”。
确权颁证的最终方案是通过村民议事会敲定的。2010年2月，60多岁的议事会成员易克平提出，干脆把全村的土地平均分，其他村民议事会成员顺着他的思路讨论，最终一种被称之为“网格化确权”的方案形成——将全村土地用虚拟的网格平分，按土地位置好坏，肥沃程度搭配给每家每户。
高德敏的意外收获就来自于“确权颁证”与“村民议事会”产生的化学反应——基层民主自治确保了确权颁证工作的顺利进行，反过来，确权颁证带来村民参与意识、民主意识高涨，又推动了基层治理机制的完善。
2010年底，成都农村产权制度改革确权颁证取得基本成功，战旗村赶上“末班车”。
新闻推荐
“局长进大厅”作为都江堰市推进干部作风教育实践活动的重要举措之一，8月1日起，都江堰市31名市级部门主要负责领导开始依次到市政府政务服务中心大厅窗口值守1天，亲自接待群众、服务群众。“局长进...
都江堰新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离都江堰市再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。