城乡制度统筹完善城乡要素自由流动的“制度体系”
开篇语
省第十次党代会把“两化”互动、统筹城乡发展战略作为今后一个时期推动四川跨越发展的主路径和主引擎。而成都作为省会城市和全国统筹城乡综合配套改革试验区，理应带头贯彻省党代会精神，当好全省统筹城乡发展的龙头，在统筹城乡发展方面发挥示范带头作用。
为继续深化成都统筹城乡综合配套改革，当好全省统筹城乡发展龙头，市委确定了成都统筹城乡发展的下一步重点工作是：抓好城乡制度统筹、抓好城乡产业统筹、抓好城乡建设统筹、抓好城乡主体统筹。
在成都市获批全国统筹城乡综合配套改革试验区五周年来临之际，成都商报派出数路记者，走进成都统筹城乡发展的最前线，回顾成都统筹城乡改革的实践和成就，展望未来发展的路径和方向。本报从今天起，陆续推出4篇报道，敬请关注。
在成都统筹城乡综合配套改革试验区建设中，都江堰市柳街镇鹤鸣村和双流县兴隆镇瓦窑村，是总会被人们所提及的地名。
让人们所记忆的，是发生在这里的农村产权制度改革，以及一系列以“城乡生产要素自由流动”为核心的统筹城乡综合配套改革的举措。
城乡二元结构，最核心的症结就在于城乡要素不能自由流动。这几年成都推进的“三个集中”、“六个一体化”、农村工作“四大基础工程”一系列做法，已经初步形成了“城乡要素自由流动”的制度体系。
如今，在深化统筹城乡综合配套改革中，如何进一步完善城乡要素自由流动的“制度体系”，如何健全保障这一制度体系运转的“支撑体系”，成为了成都抓城乡制度统筹的两个着力点。
这也是鹤鸣村和瓦窑村正在思考的问题。
鹤鸣村
“产改第一村”书记
盼着农村产权交易的新活力
都江堰市柳街镇鹤鸣村还有个别称———“农村产权制度改革第一村”。
2008年3月2日下午，村支书刘文祥接到通知，要求开全村产权制度改革动员大会。而当时的刘文祥，对于农村产权制度改革还完全摸不着头脑，只是晓得这是件大事。
农村产权制度改革就是对农民家庭联产承包土地经营权、集体建设用地使用权、房屋所有权和林权，进行确权颁证。通过“确权颁证，还权赋能”，进一步让农民享有比较明晰、相对完整和可以流转的财产权利，促进土地承包经营权有序流转和农业适度规模经营，有利于在坚持家庭承包经营“分”的基础上更好地“统”起来。有力推进农村经济的市场化进程。
随着工作的深入，产改的思路渐渐清晰起来，而在全村村民的民主参与下，还摸索出了一些管用的办法。
受到600多年前的“鱼鳞图”启发，鹤鸣村在一张如同鱼鳞般的图上标上每处宅基地、承包地、林权的归属，每家每户都摁了手印。
2008年，成都市在柳街镇举行现场会，拉开了全市推进农村产权制度改革的大幕。
坚持在农村产权制度改革中确“实”权、颁“铁”证，严格要求确权以实测面积为基础，切实做到实测与台账、权证、耕地保护合同记载及耕保基金发放面积“五个一致”,成都第一次全面、真实地摸清了农村的“家底”。
在此基础上的农村产权交易也开始起步。成都市农村产权交易所成立，各区（市）县也相继建了分所。
下一步，成都市将进一步完善覆盖全域的农村产权交易服务体系。成都农村产权交易所农村产权交易部部长侯鹏介绍，从管理平台来说，将在成都市农村产权交易所、各区（市）县农村产权交易分所基础上，全面建成镇（乡）农村产权交易服务站；从服务体系来说，将建立市、县（区）、乡（镇）、村四级服务体系。其中，利用村干部和“村大”拓展村这一级的农村产权交易服务功能。
交易平台的健全和完善方面，将针对不同产权搭建不同平台。目前，成都市正在搭建农村产权交易网。特别值得一提的是，还将搭建农村产权交易诚信体系。“预计这些工作今年上半年都将取得实质性进展。”
瓦窑村
探索土地承包“长久不变”
让农户和投资者吃了“定心丸”
地处东山片区，兴隆镇瓦窑村是双流县域内发展相对缓慢的村。村民大多从事传统农业，靠天吃饭。谁也想不到，这个小山村却因为在成都农村产权制度改革中的一个探索而闻名全国。
瓦窑村在2008年就完成了确权颁证工作，但产改也遗留下一些问题。“因为土地承包经营权证上的年限是从1998年到2028年，期限30年。很多村民担心承包期满后，会重新调整土地，因此不愿意在提高土地肥力上下功夫。”村支书唐朝阳回忆说。当然，剩余19年承包期限，也让投资者心生顾虑。比如，现在大家都爱去的玫瑰天堂当时就非常犹豫，预计投资需要16年才能收回成本，那不是只剩3年利润期？
十七届三中全会关于“现有土地承包经营关系要保持稳定长久不变”的精神，让瓦窑村沸腾了。“我们也要搞长久不变！”村民的呼声最终变成了全村村民的共同愿望。
2009年6月,瓦窑村在耕地面积实测后，全部重新发放了土地承包经营权证，上面的“承包期限”一栏统一改为“长久”。“今后国家征用土地，占用到哪个的，收益就归哪个，不再由集体经济组织成员平均分配，也不再调整土地。”在唐朝阳看来，这对于农户和投资者，都是一颗“定心丸”。现在全村现代农业和乡村旅游联动发展势头很好。
现在，摁有村民手印的瓦窑村1社关于土地承包经营权长久不变的群众大会决议被国家博物馆收藏了，成为中国农村产权制度变迁的史料。
农村产权制度改革等一系列改革为城乡要素自由流动打下了良好的制度基础。但下一步，真正要让城乡要素自由流动起来，还需要进一步形成完善的“制度体系”。
推动城乡要素流动的基层，也有自己的思考。双流县统筹委副主任李召琳告诉成都商报记者，该县也将在过去的工作基础上，进一步健全和完善相关配套政策，形成更为完善的制度体系。
当前的一项重点工作是促进生产要素优化配置，培育壮大市场主体。具体而言，该县将培育发展以农村产权、技术、资金、劳动力等要素为纽带，以农民自愿联合为基础，以现代企业制度为核心的“农村三大市场经营主体”。其中，将积极推行“龙头企业＋农民专业合作社＋家庭经营”等现代经营模式，推进农业专业化发展、规模化生产和品牌化经营。
目前，双流县各乡镇已经建立农村产权交易服务站，并且将服务点全部延伸到了村（社区）。下一步，该县将加强农村产权交易经纪人的培训力度，进一步拓宽镇、村农村产权交易信息收集渠道。同时，进一步规范农村产权登记和变更系统，形成常态化。
成都商报记者 李娅 摄影记者 程启凌
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