价值1200万的“天网”如何用80万建成
从2014年3月到目前，成都市大邑县安仁镇革新小区的治安案件发案率为零。以前可不是这样：2014年3月之前，该小区曾以两天被盗10辆电动车、3个月内变压器电缆被偷两次致使小区电力瘫痪，成为治安案件高发率的重灾区。
不光是革新小区，整个2014年，安仁镇“两抢”发案比2013年下降35.7%。“这全得益于我们建成的覆盖全镇的‘天网\’系统。”安仁镇党委书记方文祥介绍。
记者从成都市政法委了解到，近年来，基层平安建设中存在着资金短缺、力量整合不够、综合效应发挥不足等问题，而大邑县的安仁镇却以不到建设成本7%的资金全面建成“天网”工程，成为其中的经典范例——它是怎么做到的？
□本报记者 冉倩婷 文/图
以租代建“80万”架起一张“全域天网”
就一个镇而言，“天网”系统完全覆盖全域村（社区）及企事业单位的，在全国还不多，但方文祥早有在安仁全镇建“天网”的想法。
形势所迫：随着安仁古镇建设与发展进入新一轮快速周期，地域扩大、小区增多、人员增加、流动人口增多，原有物防、人防、技防措施已不能适应需要。“各类治安案件发案率快速上升，特别是流窜人员作案频发。”革新小区的情况，在安仁已不是偶然。
“天网”必须得建。可方文祥找建设单位估算过，不算每年几十万的运营维护、系统升级费用，光建设就得花不少于1200万元。在现有的资源条件下，怎么建？
方文祥注意到了家家户户都有的有线电视，“这些线缆都是铺好的‘现成货\’呀！”他与运营商协商，达成一致：该运营商在原有线缆基础上改造，建成共258个点位的“天网”系统，并承担日常维护、系统升级；安仁镇出资80万建设后端的监控平台，再以每个点位500元的价格租用该网络。
其实，大部分租金也不是由安仁镇政府来出。
这258个点位覆盖全镇重要交通要道、公共区域，以及28个村（社区）、各事业单位和愿意主动接入“天网”的企业。按照“谁受益、谁负责”的原则，安仁镇提出了租金的“1+N”办法：镇政府负责给重要交通要道、公共区域的54个点位租金，其余如村（社区）点位由村公资金负担，企事业点位由企事业单位负担。每年，“1”只用出二三十万，“N”则共计承担100余万。
利用已有线缆，省下了建设费用；村社、单位“众筹”，小钱汇聚成大钱——多赢局面下，安仁的“天网”就在2013年全面建成投用了。
强势震慑“重灾区”变零发案率
整个2014年，这套全域“天网”系统，都在用低成本、高效率“说话”。“前段时间，有辆车在安仁镇河边盗采砂石，通过‘天网\’系统存储图像进行跟踪后，1个小时内就找到了。”大邑县公安局安仁派出所所长曹志国说，破获案件是“天网”系统的效果之一，“同时，全域范围内的‘天网\’起到的震慑作用，大大降低了发案率。”
革新小区的1500余住户就是获益者。“现在的革新小区被13个监控摄像头全面‘包围\’。”曹志国说，“天网”建成之初也还有入室盗窃等案件，随着每个案件的快速侦破，“那些想来偷的知道会被抓住，也就不敢来了。”
相较2013年，安仁镇2014年的“两抢”案件下降35.7%，可防性案件下降14.28%，打击处理各类违法犯罪嫌疑人上升13.2%。
不过，安仁镇可不希望这套系统仅仅用来“抓坏人”。在位于大邑县公安局安仁派出所的后端监控平台，记者看到，这是一个集数字警务、数字交通、数字城管、数字政务“四位一体”的综合应用视频监控信息平台。
“你看，这里有一处乱摆水果摊占道经营的。”监控平台工作人员拿起对讲机，通知该点位附近的城管工作人员，几分钟后，屏幕上已经看到该点位被规范的实时画面。“每天我们都会分析判断全镇实时道路信息，缓解交通拥堵，协助现场交警准确处理交通违法和纠正违法行为。”
对于安仁镇政府党政办公室主任韩平来说，他每天抽查各村（社区）坐班制度是否落实的工作也轻松多了，因为安仁镇“天网”视频监控后台也接在了镇政府办公室一台专门的电脑上，“看哪个村或者社区有没有人坐班，喊他们出来在门口招个手就行。”
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