与邻为伴 有邻可依

编者按2020年，亳州市着力深化社会治理体制改革，扎实推进“邻长制”改革。建立“乡镇（街道）-村（社区）-片-组-邻”邻长制基层组织体系，选配片长9224名、组长26826名、邻长107769名，打通社会治理体系延伸到户“最后一米”。1月12日出版的《光明日报》在10版头条以《与邻为伴有邻可依——安徽亳州探索建立邻长制基层组织体系》报道了亳州市“邻长制”改革经验做法。今天，本报全文转载，以飨读者。

与邻为伴有邻可依

——安徽亳州探索建立邻长制基层组织体系

“为落实‘非必要不返乡’原则，辛苦各位片长、组长、邻长，请大家及时前往各自服务范围了解情况，宣传政策，抓紧上报。”作为安徽省亳州市邻长制基层组织体系建设试点社区，汤陵街道和谐佳苑社区住着7000余户、2万多居民。面对这样一个大“摊子”，特殊时期的任何一次指令，社区党总支书记王磊都不敢有丝毫耽搁。

入冬以来，国内零星散发病例和局部暴发疫情的风险持续存在，亳州落地运行半年之久的“邻长制”一次次直面“大考”。

“报告组长，和谐佳苑社区名筑苑4栋1楼至5楼，共15户。经电话沟通、上门了解，有5人在外务工，其中3人有返乡计划，已安排在亳州市外出务工人员管理系统中进行登记。”新晋“邻长”的超市老板胡修闻收到工作群消息后，立马打烊，跑到自己的服务范围，挨家挨户了解情况、作出反馈。

又一次“大考”的成绩，王磊感到满意，“去年年初，武汉暴发疫情时，我们仅有的10多名社区工作人员每人需要‘包保’近700户居民，全部完成排查需要近3天。这一次，社区内597名邻长、65名组长、13名片长同时行动，有效衔接，仅用了不到4个小时，而且几乎消灭了盲区，结果更加精确。”

打造“一贯到底、上下联通”的基层组织体系

“‘邻长制’这一理念的诞生，源自我们对去年年初新冠肺炎疫情防控工作的总结与反思。”亳州市委组织部部长秦凤玉说。

如何让信息与政策及时、全面、精准地传达到位？如何让基层诉求得到真实传递、快速反馈与妥善处理？打造一个“一贯到底、上下联通”的基层组织体系，亳州开始探索。

亳州地处淮北平原，区域面积大，人口多。“亳州主城区谯城区常住人口超过160万，主城区之外，亳州自然村数量多、分布广，较大规模村庄人口能够达到万人以上，中等规模村庄人口平均也在5000人左右。”亳州市委组织部副部长张守雨介绍。

改革，不是简单地对原有网格进行再切分。“如果将原有的网格化管理比作‘切蛋糕’，在这一基础上，无论再切多少刀，永远是平面上的改变，我们要从垂直的角度找办法。”秦凤玉说。

经过大量走访调研，亳州初步提出建立贯通“乡镇（街道）—村（社区）—片—组—邻”的邻长制基层组织体系。

城市组织单元划分上，亳州在一个社区范围内划分若干区域，称作“片”；片内以100户左右居民为准，划分成“组”；组内以居住临近的10户左右居民为准，划分为“邻”。片长由社区“两委”干部或社区其他专职工作者担任，组长由居民小组长、转岗退役军人、业委会委员等担任，邻长则由邻内热心公益居民等担任，党员优先。

“邻长制”落地农村，进行了具体调整。“农村与城市具有截然不同的特性，用脚硬挤进鞋子的滋味不好受，我们要让鞋子本身就合脚。”秦凤玉说。

亳州市谯城区赵桥乡赵桥村作为试点村，在一个行政村范围内划分若干区域为“片”，原则上以原有村民小组为“组”，居住临近的10户至20户村民为“邻”，把常年在外务工的村民也一并纳入体系。在这里，各级负责人的选拔标准，也从“善于使用智能手机的人员”转变为“具有一定威望，最好善于使用智能手机的人员”，而且年龄放得更宽。当然，党员优先不变，“热心”优先不变。

“邻长制”让热心人有名分

摸排、筛查、扫清死角、建立“工事”……“邻长制”因防疫现实需要而生，也在防疫高压态势下不断完善。

疫情的复杂性，促使邻、组、片之间保持紧密联动，力求步调一致；疫情的紧迫性，倒逼邻长、组长、片长迅速建立垂直关系，寻求最为短、平、快的方式进行沟通；疫情下群众需求的多样化，也推动着“邻长制”落细落小，发挥作用。

“如果说，原先的网格管理员是一个个‘大喇叭’，声音虽大却不能保证所有人都听得见。那么邻长就是一个个‘小喇叭’，时刻回响在群众耳边。”秦凤玉打比方说。

“居民遇事不用慌，打个电话找‘三长’。”“邻长制”全面覆盖，“三长”各司其职，让这句标语走出横幅，走进群众心里。

对此，和谐佳苑社区名筑苑居民马心颖感触颇深。由于楼上排水管断裂，导致她家墙壁严重受潮，正犯难时，她一下想到了贴在门外的“邻长联系卡”。一个电话打给邻长王光辉，王光辉立刻上门查看，并反馈在工作群中。隔日，社区安排物业对排水管进行了焊接，问题得以解决。

“以前，总觉得个人与社区之间的联系微弱，归属感也不强，甚至有人在一个社区住了多年，都不知道社区的名字。现在，有邻长在身边做实事，感觉社区更像一个互助互爱的大家庭。”马心颖感慨。

为防控疫情上门摸排、帮助居民解决生活难题、调和邻里矛盾……邻长们奔忙的身影，群众看得真切。而在更多不被注意的角落，必须拥有“千里眼、顺风耳”的邻长们，时刻关注着社区里的“风吹草动”，默默照顾孤寡老人、全力排除安全隐患。

“这一切，都是分文不取的。”王磊说，“邻长制”让热心人有名分，职责本身即是荣誉。为了激励“三长”担当作为，亳州也为他们“量身定制”了一系列旅游景点、公共交通等优惠政策。

以党员为主力的邻长队伍，如同一只长长的触角，伸向社会治理体系的神经末梢。在与群众“建立面对面、加强背靠背”的同时，也有效将动力导向基层党的建设，为做强基层党组织积蓄力量。“这个过程，就是基层党组织增强自身组织、管理、统筹、服务能力的过程。”秦凤玉说。

“当前，为了进一步增强群众对‘邻长制’的了解，我们还在各村、社区设立了组织体系图、划片空间图、‘三长’公示图、邻长联系卡、‘三长工作牌’、三级微信群，营造浓厚宣传氛围。与此同时，居民信息台账已经按照统一部署导入‘邻长制’App中，下一步工作正在进行中。”亳州市委宣传部副部长修薇介绍。

“邻长制”落地农村有天然优势

相对城市而言，“邻长制”落地农村拥有更为显著的优势。

在农村，沾亲带故、相互熟稔的乡亲们有一份既天然又紧密的羁绊，但这份羁绊却常常“剪不断、理还乱”。“邻长制”为乡亲们解决问题提供了全新思路和更多保障，而他们，则在合理运用情感的范围内，为“邻长制”提出更多符合真实劳动生活场景的灵活解法。

“走夜路看个囫囵背影，我都知道谁是谁，熟得不能再熟喽！”“哪需要打电话，出门溜达两步，保准啥事儿都通知到位。”“俺们这村里的邻长，比起城里的可好干多咧！”三言两语间，赵桥村的邻长们道破了“邻长制”落地农村的天然优势。

在农村，因地界不清而导致的土地纠纷时有发生，尤其是在秋收季节。“这个问题，一张嘴说不清，两张嘴辩不明，需要俺们这‘第三张嘴’。”赵桥村大西庄自然村的邻长张文魁说。处理土地纠纷，光有“大嗓门和热心肠”还不够，张文魁分“三步走”：一是比照土地丈量图册“晓之以理”；二是苦口婆心“动之以情”；三是找寻两家共同熟识的“话事人”“一锤定音”。

“三步这么一走，‘面子’有了，‘里子’也有了，矛盾自然消解在了萌芽状态。”尽管已近古稀之年，颇具威望的张文魁依然被左邻右舍推举为邻长，“除了一颗热心，当好邻长还需要良心与公心”，张文魁如是说。

“当选邻长，就是被给予了天大的信任，平日里既要做好宣讲员、调解员，更要做好服务员。”尽管身体残疾一度让生活举步维艰，但是刚一脱贫，赵桥村村民郭朝中就自荐成为一名邻长，用实际行动回馈乡里。工作中，为缺少劳动力的家庭协调农机、主动帮助村民清运秸秆、为孤寡老人修理厕所……事无巨细，可郭朝中干得欢快，有他在的地方，总让人感到踏实又温暖。

“目前，赵桥乡下辖7个行政村，共有片长78名、组长220名、邻长882名，覆盖5.6万人口，已经达到全员、全域、全覆盖，邻长制基层组织体系日趋成熟。”赵桥乡党委委员、组织委员李昂介绍。

“邻长制”落地农村，愈加有声有色。另一边，进一步推动“邻长制”信息化的工作正如火如荼。在亳州经开区第一社区管理中心，“邻长制”管理系统大屏引人注目。只需要轻轻一点，从片到组到邻，基础信息、动态变化等应有尽有，群众待办事项进度、满意度调查等一目了然。

“系统直接面向群众，群众可以通过微信公众号，在线上将事项反映给邻长，邻长在系统内进行实时反馈。”第一社区管理中心党委副书记孙明星说。双向即时的互动，直接促使该区域内“市长热线”接线率显著下降，在社区邻长系统内反映问题，更快速、更直接、更具针对性。

“基于现实需要，‘邻长制’应运而生。面向未来挑战，‘邻长制’需要更完善、更稳固、更信息化。于我们而言，依旧任重而道远。”秦凤玉表示。

来源：光明日报

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