公共场所不再怕有狗冲来了 规范城区养犬的蒙城探索
[摘要]规范城区养犬的蒙城探索
蒙城市民在公园里放心游玩
流浪狗被统一安置
扫一扫犬只信息全知道
给狗狗随身携带“身份证”
狗是人类忠实的朋友。然而近年来由养狗引发的社会问题层出不穷。以蒙城县为例，今年1至7月，该县接种狂犬疫苗5037例，大多是被狗咬伤抓伤。狗患，已经成为社会治理的难点和热点问题。
文明养犬,是市民的呼声，也一直困扰着城市管理。市民养犬是否文明，能否加以规范，可以折射出一座城市的文明程度与治理水平。
今年7月份，蒙城县在城区开展规范养犬行动，不断寻找破题之道，摸索行之有效的方式方法，通过依法治犬、文明治犬、科学治犬、科技治犬，不文明养犬现象基本得到遏制。8月份至今，蒙城接种狂犬疫苗只有1800多例，11月份至今更是仅有200多例，下降的主要原因是规范养犬后，狗伤人事件大量减少。
规范城区养犬，切实提升了城市管理水平，推进了蒙城的文明城市创建工作。
“只要将手机靠近狗的脖子，就会弹出狗主人的姓名、电话以及狗的品种、年龄和防疫情况。”12月10日，蒙城县动物行业协会会长毕正心现场演示了电子芯片的功能，使用简单且成本低，目前蒙城县已为2300多只狗注射了芯片。
为狗戴上电子芯片，就是蒙城县规范养犬的举措之一。
这种电子芯片会植入狗脖子里。毕正心说，这种芯片就像狗随身携带的“身份证”，在狗的身体里不排斥、不游离，不会影响狗的健康和发育，使用期长达20年。“在规范养犬行动期间，芯片是免费的。”
犬只有了“身份证”后，可以督促规范养狗，避免很多矛盾。比如，通过犬只芯片可以证明犬只主人的身份，帮助市民尽快找回丢失犬只；有效杜绝遗弃犬只行为。
毕正心说，电子芯片还可以解决纠纷。过去，经常出现市民被咬伤但找不到狗主人的现象，有了电子芯片，就能准确找到主人信息。客观上能促进狗主人加强犬只管理，避免狗伤人的事情出现。
规范养犬行动前期，蒙城县对城区的犬只数进行了摸排，共统计出各类型的犬5771只。针对家养犬，蒙城县规范养犬工作领导小组组织相关机构深入各个社区，上门为犬只接种疫苗，并积极劝导狗主人办理“养犬登记证”。
让每个流浪狗都有“家”
有主的狗可以用“身份证”规范。没有主人的流浪狗呢？散养犬和流浪犬才是真正的难点。
蒙城县规范养犬工作领导小组联络员曹清告诉记者，对于这些犬只，不少人要求进行无害化处理。但蒙城规范养犬工作领导小组认为，一条狗就是一条鲜活的生命，不能怎么简单怎么来，更不能草率，一定要妥善安置。
蒙城的办法就是统一安置在集中点。
截至目前，蒙城县统一安置了400多只散养犬和流浪犬。记者走进集中点，看到狗舍里干净卫生，其中一个狗笼里还铺了好几层被子，旁边放着取暖器。
正在值班的蒙城县畜牧水产中心工作人员胡燕子高兴地说，盖被子的是条母狗，11月24日下雪那天在绿化带里被发现的，当时正护着刚刚生下的6条小狗。如果不是及时发现，这一“家”可能要被冻死了。
除了住得好，狗狗们吃的也不错。大狗每天250克狗粮，小狗每天200克狗粮，经费由县财政出资保障。如果生病了，蒙城县动物行业协会还会及时派人来治疗。
这些散养犬和流浪犬最终怎么处置呢？目前，120多只被市民认领了，剩下的如果超过5日仍无人认领和领养，将被移交给蒙城县动物行业协会，由他们进行处置，确保每个狗都能找到一个“家”。
再不怕突然有狗冲来了
12月10日下午，在蒙城城南新区梦蝶湖公园，几位年轻的妈妈正陪着孩子嬉戏。“以前在公园里看见流浪狗，都是躲得远远的，生怕伤害了孩子。”一位年轻的妈妈说，自从开展规范养犬行动后，再也没有这种担心了。
之前，已经退休的蒙城市民崔凤明经常到梦蝶湖公园散步。崔凤明的孙子今年11岁，喜欢散步的他却不敢轻易带孙子到公园玩，担心被狗咬。不过，随着流浪狗的消失，他现在终于可以带着孙子大摇大摆地在公园里玩了。
提起流浪狗，他有说不完的话，“公园环境这么好，却被到处乱跑的流浪狗给破坏了，不仅吓人，而且到处拉屎，我也踩过狗屎。流浪狗带来的问题早该治理了。”
记者从蒙城县规范养犬工作领导小组了解到，今年以来，蒙城接种狂犬疫苗的市民接近7000例，大多是被狗咬伤抓伤的。由养狗引发的噪音扰民、惊吓伤人事件、市容环境等问题引发市民不满，要求治理狗患的声音不断增强。
狗患问题也受到蒙城县人大代表和政协委员的关注。“以前，公园内遛狗、遛狗不拴绳、犬粪不清理、大型犬扰民、流浪狗乱窜等现象十分普遍，现在这些现象基本上不存在了，市民非常欢迎，也非常满意。”长期关注这一问题的县政协常委姬长朋说道。
规范养犬先出台行动指南
“虽然大部分市民和多数养狗人士都支持规范养犬，但也有少数人不愿配合。”回想开始时遇到的种种困难，蒙城县公安局治安管理大队长陶万年感慨地说。
相比市民的不配合，陶万年认为，更大的困难是找不到可供参考的成熟经验，治理狗患很多时候都是摸着石头过河。
规范养犬的前提是依法治犬，但依据什么法呢？1987年12月19日，安徽省发布了《犬类管理办法》，已经于2017年12月1日失效。按照最初设想，蒙城县打算先将犬只分为大型犬和小型犬，再采用不同的管理模式进行规范，但找不到分类的法律依据。
陶万年说，蒙城县在认真学习、研究的基础上，综合《中华人民共和国侵权责任法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国动物防疫法》《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》和《亳州市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，制定了《蒙城县开展城区规范养犬行动方案》，并出台了流浪狗收容等一系列相关配套政策，这才有了行动指南。
为了顺利推进规范养犬工作，蒙城县成立了由县公安局牵头、多单位互相配合的领导小组，并成立了五个工作组，对接城区五个乡镇、街道，确保各项工作及时落实到位。
目前，蒙城县通过依法治犬、文明治犬、科学治犬、科技治犬，城区不文明养犬现象基本得到遏制。该县县城5000多只犬只已有3000多只接种了狂犬疫苗，接种防疫工作仍在持续推进。
在陶万年看来，蒙城规范养犬行动能够取得阶段性成果，与领导重视并全程参与、工作方法得当、措施得力密不可分，更离不开社会的广泛参与。蒙城县副县长，公安局党委书记、局长怀会义表示，蒙城县规范养犬工作领导小组将按照“机构不撤、力度不降”的要求，调整相应人员，建立相应联络机制，完善长效管理工作，把规范养犬纳入绩效考核进行奖惩，推进城区规范养犬工作的深入持续开展。
（王亮本报记者李鹏文/图）
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