借力土地“增减挂” 促城乡发展双赢 缺少用地指标这一亳州市发展路上的重大制约，得以迎刃而解
[摘要]缺少用地指标这一我市发展路上的重大制约，得以迎刃而解
这个药葫芦造型，成了药王村的象征
近年来，亳州市坚持“保耕地、促发展、惠民生”根本目标，规范管理，统筹实施，大力推进城乡建设用地增减挂钩工作，不仅盘活了农村低效、闲置建设用地，拓展了城镇用地空间，而且促进了城乡一体化发展和美丽乡村建设。
自2007年以来，亳州市共实施增减挂钩项目15.9万亩，为城乡建设提供用地指标11.9万亩，为美丽乡村建设提供用地指标近4万亩。实施“增减挂”后，缺少用地指标这一亳州市发展路上的重大制约，得以迎刃而解。
通过土地“增减挂”，亳州市实现了保护耕地和保障发展双赢。
增色村民美好生活
谯城区古井镇药王村，因2016年9月被选为农村题材电视剧《王初一与刘十五》的外景拍摄基地而远近闻名。从市区出发，沿105国道驱车向北12公里，行至谯城区古井镇境内后，沿着一条往西的宽阔柏油路径直向前，看到一个巨大的药葫芦造型时，就知道药王村到了。
走进药王村，映入眼帘的是一排排整齐的别墅式住宅，便民办事大厅、幼儿园、小学、文化休闲广场、超市、卫生所等城市设施应有尽有。老人、小孩在休闲广场嬉戏，不时传来阵阵笑声……一派和谐安康景象。环境优美、舒适宜居让药王村远近闻名。
但五年前，现在的药王村并不存在。
“这是俺们的新村。”村民孙邦江正在给门前的蔬菜浇水。他现在住的药王村，是由原来的赵楼村、王集村合并成立，共有29个自然村，人口10347人，土地31768亩。2014年，药王村中心村作为省级美丽乡村示范点开始建设，2016年通过验收。现在的药王村中心村共有5个自然村的村民搬迁而来（其他的在原址改造），规划400户。在美丽乡村建设中，通过土地“增减挂”共整合土地460亩，去掉新村建设用地240亩，节约土地220亩，通过土地增减挂项目的实施，孙邦江他们以前的宅基地已经复垦。
“我以前住在孙土楼，宅基地近2亩，实施土地‘增减挂’后，在新村分得的半亩宅基地上建起了这座两层楼房，多出的宅基地复垦后已经流转出去，每年能净得1000多块钱。”孙邦江说，以前住的村庄延续了农村多年的面貌，每家每户都在自家宅基地上随意建房，房前屋后浪费了不少土地，趁着土地“增减挂”，家家户户集中到新村统一按规划建房，居住条件好了，还能节省不少土地。
药王村党委书记李玉良告诉记者，有了土地“增减挂”政策，如何在肥沃的土地上做出好文章，这是我们要具体实施的，也就是我们要做的事情。
目前，药王村正依托丰富的土地资源，着手打造药王村田园综合体项目，目前雏形已现。“现在已经吸引9家企业入驻，我们还将打造民俗村、采摘园，通过农业与旅游相结合的方式，带动村民就业，帮助村民增收。”在距离药王村中心村一公里处的民俗村，李玉良告诉记者，这个利用旧村改造的民俗村占地50亩，计划投资12亿元，未来这里将是药王村发展的核心，可以为游客提供游、购、娱一条龙服务，同时可以带动村民就业，让村民的腰包越来越鼓。
增出更多美丽乡村
其实，放眼全市，像药王村这样依靠土地“增减挂”政策进行土地整合，从而建设美丽乡村、改善农村人居环境的村庄还有很多。
增减挂钩试点工作，简单地说就是城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩（简称挂钩），是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。也就是，将农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩，若农村整理复垦建设用地增加了耕地，城镇可对应增加相应面积建设用地。
在实施增减挂钩工作中，亳州市优先保障美丽乡村用地需求，将美丽乡村用地纳入城乡建设用地增减挂钩项目随卷报批，未经批准的，不得建设。同时，亳州市还紧紧围绕美丽乡村建设发展主题，以城乡建设用地增减挂钩、高标准基本农田、补充耕地等项目为平台，引导、聚合各类资金投入到村庄拆迁和美丽乡村建设，推动田、水、路、林、村、房综合整治，实现增加耕地规模、人口集中居住、产业聚集发展，在严守耕地红线的同时，积极破解美丽乡村建设、资金和用地难题。
土地“增减挂”，促进了亳州市美丽乡村建设。实施增减挂钩工作后，许多“空心村”“零星村”得到整治复垦，加快了美丽乡村建设，改善了农村生态环境。“十二五”以来，全市依托增减挂钩项目建设，共建成了415个美丽乡村（中心）村，涌现出了谯城区十河镇大周村、城父镇刘楼新村，蒙城县乐土镇双龙村、范集镇韩寨新村、许疃镇土桥新村，利辛县王人镇曹店新村、西潘楼镇五里新村等一大批亮点示范村。
土地“增减挂”，同时还促进了土地流转使用。对在实施增减挂钩项目中复垦的农地，在保持农民土地承包经营权基本稳定的前提下，大部分由村集体组织发包和管理。2010年以来，全市共流转复垦后的土地近15万亩，并列入基本农田保护范围，做到“确权不分田，离土不离股，发包得收益”。
增进县域经济发展
近年来，亳州市统筹实施，大力推进城乡建设用地增减挂钩工作，为盘活农村低效、闲置建设用地，拓展城镇用地空间，促进城乡一体化和美丽乡村建设发挥了巨大作用。自2007年以来，全市共实施增减挂钩项目15.9万亩，其中，谯城区（包含市本级）实施7.1万亩、利辛县实施3.2万亩、蒙城县实施3万亩、涡阳县实施2.6万亩。近5年来，项目实施面积和质量位居全省前列。
市土地规划整理中心副主任董玉林说，通过实施增减挂钩，合理规划和调整村庄布局，将旧自然村庄归并，减少农村建设用地规模，优化了农村建设用地布局，促进了土地节约集约利用，有效增加了耕地面积。土地“增减挂”还增进了县域经济发展。通过开展增减挂钩置换出的土地，补充了新增建设用地的不足，有效缓解了城镇建设用地压力，保证了县域经济发展用地需求。
据统计，亳州市自实施增减挂钩项目以来，已为经济开发区、工业园区和城市基础设施建设提供用地指标11.5万亩，极大地缓解了全市建设用地指标不足的矛盾。乡镇利用其中一部分指标开展土地招拍挂，解决了乡镇财政脱困和小城镇健康发展问题。市本级用于城市新区发展超过3万亩指标，为拉开城市框架、拓展发展空间提供了强有力的载体。
董玉林表示，土地“增减挂”政策在为乡村发展注入强劲活力的同时，也在助力城乡发展，通过土地增减挂，可以把土地指标进行合理调剂使用，为城乡发展扩充空间，实现了城乡统筹发展的双赢。
（本报记者刘景侠文/图）
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