蒙城县在农民自愿、政府引导、整县推进的政策环境下，将百万亩良田“化零为整” “一块田”改出新天地
▲蒙城县立仓镇莲藕种植基地，藕农正在采收莲藕。
“一块田”实施后，土地规模流转推动农村产业发展。图为庄周办事处“工厂化”蔬菜育苗大棚。
2009年，在蒙城县乐土镇双龙村几位村干部的倡导下，村民们自发将承包土地“化零为整”，随后促成了蒙城全县范围内170万亩耕地格局的调整，由此激活了当地农村的土地资，推动当地深化农村综合改革。
小田并大田 规模出效益
在蒙城县，这项被称为“一块田”的改革，最直观的意思就是让一个农户的所有土地合并在一处，由几块甚至十几块小田，变成一块大田。
看似简单调整，放到一个110余万农业人口的大县里，难度可想而知。“农民自愿，政府引导，帮农民算账，若是让农民吃了亏，就不会有今天170万亩耕地的‘化零为整’。”蒙城县相关负责人告诉记者。
2009年，双龙村开始新农村建设，将11个自然庄的19个村民组合并在一起，组建双龙新村。“新村占用450亩的地，占用了当然要归还。”7月23日，已更名为双龙社区的党总支副书记王新友说，19个村民组一起来偿还占地，常规的做法是东一块、西一块，非常零碎，极不利于搞现代化农业生产。
“开村民大会征求意见时，有村民提出，既然全村都要重新丈量土地归还新村占地，为啥不能把一家一户零散的小块地合并成一大块地呢，也方便今后机械化耕种。”社区党总支书记柳向阳听完，眼前一亮。随后，人口最少、矛盾不多的胡桥自然庄被选为试点。王新友进驻胡桥庄，向村民解释“一块田”的好处，获得了90%农户的赞成。“剩下10%农户的态度，才是‘一块田’成败的关键。”王新友说，他通过走访了解到，有些农户多占了沟边、路边等不在册的土地，还有的农户自家土地肥沃，担心分到贫瘠的地。
找到原因后，村“两委”拿出了解决方案：全庄村民抓阄分地，肥地一亩算一亩，贫地一亩给一亩二分。王新友接着挨户劝说：“多要那巴掌大的地有啥用？机器收割半亩也要收一亩的钱，加上播种喷防，多花了多少人工费？”这么一算账，剩下的农户也支持“一块田”。
每家“一块田” 增地又增收
“俺的两亩多地分成了八九块，机器下不去，喷防到处跑，‘一块田’政策我打心眼里拥护。”双龙社区邵圩庄村民邵峰说。在全体村民的拥护下，依照胡桥庄的经验，双龙社区从2009年秋季开始，循序渐进地推进“一块田”。到2011年，该社区完成了“一户一块田”的实施。
“新一轮土地确权前，全社区有730户5515亩耕地，以户均8个地块算，多达5840块田，平均一块田还不到一亩大，这样的土地格局怎么推进农业现代化？”柳向阳告诉记者，完成“一块田”后，现在全社区不到800块田，由于平整了小块田之间的田埂、沟渠，还多出了700亩耕地。此外，由于家家只有“一块田”，每家农户的土地最多与2户“邻居”相邻，而且四周界限、地块面积也更加明确，农户之间因田埂地沟“多吃多占”产生的矛盾纠纷大大减少，有效化解了因土地纠纷导致的信访积案。
“一块田”带来的实惠不止于此。2013年，蒙城县开始推行土地流转，有些村正在为流转大户与手握“小零散碎”地块的农户进行谈判而头疼时，双龙社区却迎来了大户的主动登门。当年，江苏省种植大户杨国庆到双龙社区探访战友，发现那里的地块大，易于流转，当即找到村“两委”，以每亩1000元的价格，流转800亩地成立了乐双家庭农场。从此，双龙村民除了外出务工，还可以在家庭农场打工。
2013年，双龙社区被评为亳州市美好乡村建设示范村。此后，借助“一块田”的优势，绿满园家庭农场、双龙种植专业合作社、多彩多肉植物园等8家农业企业入驻双龙社区，共计流转土地近4000亩，持续带动农民就业增收。“2009年，社区人均收入不足5000元。2018年，人均超过1.5万元。”柳向阳说，社区又先后被评为省绿色村庄示范村、省乡村旅游示范村和全国一村一品示范村。
土地连成片 耕收一体化
双龙社区的探索引起了蒙城县的关注。经过深入调研、反复论证，该县上下形成共识，促进当地从传统农业向现代农业、从农业大县向农业强县的转变，有效解决土地细碎化这道坎。
“‘巴掌田’‘皮带田’，限制了农村适度规模经营的发展和社会资本的注入。”蒙城县相关负责人说，结合双龙社区探索出的经验，2013年，在全县范围内推行了农村土地互换并块的做法，即“一块田”改革。2014年，中央出台《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》以及2017年中央“一号文件”，对农民在自愿前提下互换并地做法表示明确支持，为蒙城县的“一块田”改革提供了政策依据。
好事办好，尊重群众意愿是前提。在推行“一块田”改革中，蒙城县坚持“群众的事情群众定”，充分集中民智、尊重民意，让农民群众参与改革方案制定及推进实施的全过程，做到了“三个不变”和“四个结合”。“三个不变”，即坚持农地集体所有性质不变、坚持稳定农村土地承包经营制度不变、坚持原村民组互换并块范围不变；“四个结合”，即确定地块等级与农田治理相结合、互换并地与宅田合一相结合、预留机动地与农村公益设施用地规划相结合、落实农户地块与农村土地确权颁证相结合。
目前，蒙城县263个行政村、5210个村民组，共计合并土地170万亩。通过“一块田”改革，把地墒沟和“三边四荒”等零碎土地进行了准确统计，该县可耕地由183.86万亩增加至216.4万亩，增加了17.69%。
如今，蒙城县实施的“一块田”改革加速土地流转，催生了一大批新型农业经营主体，年增幅在160%以上，产业规模不断壮大，带动农民增收致富的能力不断增强。
当地小辛集乡李大塘村实行“一块田”改革后，以安徽省精益诚食品有限公司为龙头，建立5000亩无公害蔬菜出口基地，生产加工保鲜蔬菜20余个品种，出口日韩、北美、欧洲等地区，提供农民就业岗位2200余个。仅2018年就发放新型职业农民薪酬800余万元。2012年至2018年，蒙城县农村常住居民人均可支配收入由7100元提高到13031元。
“一块田”改革也加快了蒙城县农业现代化进程。土地集中连片，大型农机装备、先进配套作业机具有了更广阔的用武之地。目前，蒙城县拥有各类农业机械7.4万台套，农作物“耕种收”综合机械化水平达到了90.7%，并被评为全国首批主要农作物全程机械化示范县。在此基础上，蒙城县还探索推出了“耕种收一体化”的农机社会化服务全程托管模式，目前该县农机专业服务合作社达296家，托管服务率96%，开辟了一条“农机托管走在前，农民外出多挣钱”的新路子。
·记者博客·
改革激活 土地附加值
■ 武长鹏
农村改革，根子是土地，核心是人。随着城市化进程的加快，大量农民外出务工，一些地方的土地被闲置，或者利用率较低，土地陷入“沉睡”状态，阻碍了农村生产力的进一步发展。在皖北农村，集中表现为土地的碎片化，一户的土地分成有数块甚十余块，极不利于现代农业机械化的推广，土地流转、土地托管服务等难以有效开展。国家提倡的各种振兴乡村的政策，在落实中受到土地“碎片化”的干扰，浪费了大量资源，农民得到的实惠却不多。
蒙城县在农村改革中，尊重农民意愿，因地制宜地推出“一户一块田”政策，巩固和完善了农村基本经营制度，深化了农村土地制度改革。在“一块田”改革中，该县强调“三个不变”与“四个结合”，让农民吃下定心丸，确保了改革过程公开公平公正，让“一块田”改革获得了绝大多数农民的支持，从而盘活了农村土地资源，增加了耕地面积，助推了土地确权登记颁证，还为未来发展农村公益事业留下空间余地。
“一块田”改革后，每户地块的面积普遍达到了10亩至30亩，田块成方，沟渠成网，便于机械化耕作、现代化管理，有效降低了农业生产成本，提升了农业经营水平。随着适度规模经营的发展和社会资本的注入，土地附加值成倍增长，带动了农业供给侧结构调整，持续释放农村改革红利，让农民的腰包越来越鼓。
2004年至2019年，中央连续十六年发布以“三农”为主题的“一号文件”，强调“三农”问题“重中之重”的地位。今年中央一号文件指出，完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的法律法规和政策体系。如何放活，事实证明必须实事求是，因地制宜。
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