助推亳州区位优势 带动区域经济长足发展 ——记亳蚌城际铁路项目
亳蚌联络线倪树威 摄
皖北城际铁路网规划建设淮北-宿州-蚌埠-阜阳、亳州-蚌埠城际铁路，主要目的是通过蚌埠连接京沪高铁和合蚌高铁，使皖北各市县便捷连接省会合肥、顺畅融入长三角，两项目覆盖亳州三县一区，对途经城市经济社会发展必将产生重大而深远的影响。城际铁路的建成与走向是一个地区经济发展的重要优势，便捷的交通为社会经济发展带来了巨大的空间，届时将为亳州市获得更大范围内的人才流、资本流、信息流、技术流、商业流，这不仅可以助推亳州区位优势，还将促进经济开放优势，实现向经济优势、发展要素转化的同时，将让亳州市在产业、文化、科技、旅游等方面取得实质性突破，从而带动区域相关经济的长足发展。城际铁路以地方投入为主，难点问题是建设资金筹集和运营维护费高。
亳蚌城际铁路谋划历程
河南禹州至安徽亳州的禹亳铁路，是河南省为融入全国铁路网“十一五”期间规划建设的四条地方铁路干线运输通道之一。基于禹亳铁路，亳州市最初构想建设亳州至蚌埠铁路，打通亳州通向长三角的便捷通道，提升亳州区位优势。此条铁路也引起人大代表的高度关注和支持，亳州市、蚌埠市代表团在省十一届人大三次会议期间提出了《关于建设亳州至蚌埠段铁路的建议》。2010年十一届全国人大三次会议期间，安徽、河南、江苏三省共59名人大代表联名提出建设淮海铁路（暂定名）的建议，西起河南平顶山，经许昌、亳州、蚌埠、江苏扬州、泰州至上海，建成贯通豫中、皖北和苏北、苏中、连接长三角最便捷的一条客货运输通道。
因亳州至蚌埠铁路不在国家铁路建设规划范围之内，工作推进中困难较大。2009年7月，安徽宿州至江苏淮安铁路开工建设，为连接禹亳铁路和宿淮铁路，铁道部计划司同意亳州市开展亳州至宿州铁路前期规划研究工作。2010年3月，安徽省政府与铁道部签订了2010年省部合作协议，将亳州至宿州铁路纳入合作范围，商定共同做好规划研究和前期工作。2011年开始，铁道部放缓铁路建设步伐，对部省合作协议项目进行梳理，国家规划内项目进行排序、规划外项目统筹考虑。由于亳州至宿州铁路尚未纳入国家铁路建设规划，项目未能实施。2013年10月，河南省提出了禹亳宿铁路从河南永城经过至宿州的新线路方案，该线路方案只从亳州市北部经过。
随着快速铁路项目建设的兴起，考虑到高铁和城际铁路对经济发展的带动作用，我们转向推动亳蚌城际项目，并在工作中逐步把它变成现实。
亳蚌城际工作情况
编制报批《皖北城际铁路网规划》。为提升皖北区位交通优势，完善铁路网布局，省铁路办开展了《皖北城际铁路网规划》编制报批工作，规划包括淮宿阜城际和亳蚌城际铁路。《规划》文本编制已完成；2017年5月《规划》环境影响报告书获得环保部批复；2017年底《规划》按国家发展改革委意见修改完善后，再次上报待批。
开展项目前期工作。2016年4月，省投资集团委托中铁上海设计院开展了淮北至阜阳、淮北至蚌埠快速铁路可行性研究报告编制工作，其中包括蒙城至蚌埠段城际铁路；2016年8月，省铁路办安排省投资集团同步推进亳州至蒙城段铁路与淮北至阜阳、蚌埠铁路前期工作。2016年10月，省投资集团委托中铁上海设计院同步开展亳州至蒙城段城际可研报告编制。市政府高度重视工作推进，将亳蚌城际建设问题向省长作了专题汇报，要求同步实施皖北城际铁路项目；2017年4月，向省政府报送《关于同步推进实施亳州至蒙城段城际铁路的请示》；2017年5月，向省委书记写信恳请省委、省政府将亳州至蒙城段城际铁路纳入建设计划，与淮阜城际铁路项目同步推进实施。目前皖北城际铁路项目可研初稿和专项支撑性文件已编制完成。
为实现亳蚌城际与京沪高铁和商合杭铁路的贯通，经亳州市多方努力，铁路总公司在商合杭铁路初步设计批复中同意在亳州南站预留亳蚌城际接入条件：采用商合杭场、亳蚌场横列布置方案，按商合杭场3台7线、亳蚌场2台3线规划设计；车站近期商合杭场设到发线6条（含正线），站台2座。铁路总公司对商合杭铁路初步设计的批复将亳蚌城际实施变成了可能。
同步建设亳州南站亳蚌场和联络线。根据市委书记汪一光、市长杜延安要求，在建商合杭铁路亳州南站施工段，同步建设亳蚌城际铁路正线和联络线。目前亳蚌城际铁路先期施工段（站房和联络线工程）已开工建设，跨商合杭特大桥桩基施工全部完成。工程实施逐步将亳蚌城际变成了现实。
强化措施推进亳蚌城际建设
经衔接，按照国家严控金融风险的部署，国家发展改革委已相继出台城市轨道交通、城际铁路等政策，各省市必须建立筹资和补亏机制、严控项目贷款，2018年暂停相关规划的审批。目前，皖北城际铁路项目由安徽省投资集团统一推进前期工作，中铁上海设计院编制完成《新建淮宿蚌阜亳快速铁路可行性研究报告》初稿。待《皖北城际铁路网规划》获得国家批复后，按照安徽省政府即将出台的城际铁路发展意见的相关政策（从土地出让金中提取建设基金、设立补亏机制、土地综合开发等），由省投资集团牵头与各市合资推进项目建设。
下一步我们将依据省城际铁路发展意见，将亳蚌城际铁路作为重大项目提请市政府研究统筹于城市总体规划、土地利用规划、综合交通规划等相关规划中，预留通道资源、基础设施配套、土地综合开发、公共交通服务等条件；研究确定筹措资金方式，进一步推动省市对接，做好前期工作。
亳州机场城际铁路办供稿
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