给地块做减法 给收入做加法 蒙城“一块田”改革让土地迸发新活力
[摘要]蒙城“一块田”改革让土地迸发新活力
合成“一块田”后，卢良军家的十余亩麦子只用了约三个小时就收割完成
土地调整后，双龙社区村民卢洪伟家的地块由八块变成了一块
□本报记者 蒋加磊 杨文刚 李锦文 文/图
编者按：四十年前，小岗人按下18个红手印，包括亳州在内的全国农村改革的脚步就再也没有停歇。
从“一块地”改革推进土地规模经营，到土地确权促进农村集体产权制度改革，再到家庭农场、合作社等经营主体推动创新创业大潮…… 四十年来，亳州这片土地上不断涌现出的“改变”，“改”出农村发展的新活力，“变”出了乡村振兴的新动力。
今日起，本报推出“40年改革创新路·黄土地上新活力”系列报道，展示亳州市四十年来深化农村土地改革所取得的新变化、新成就、新气象，为建设现代化五大发展美好亳州凝聚人心、凝聚力量。
“巴掌田”成了“一块田”
40年前，凤阳县小岗村的18户农民按下手印，约定“分田到户”，土地“大块变小块”；如今，蒙城县在村民自愿的基础上进行互换合并，让土地“小块并大块”。“巴掌田”变成“一块田”，在减少地块数量的同时，也降低了农户种地的成本，并为适度规模经营打下了基础，促进小农户融入现代农业。
6月1日，蒙城县乐土镇双龙社区村民卢洪伟家的小麦熟了。一台收割机从上午九点多钟进地到中午十二点多钟，十二亩地的小麦就全部收割完成。
“这就是一家一块地的好处。”卢洪伟笑着说，从2009年开始，他们村实行土地互换合并，一块块的“巴掌田”变成了“一块田”。“我们家原来有八块地，最大的一块地两亩半，最小的只有一亩多一点，调整以后变成了一块地。以前收麦至少要两天的时间，现在三个小时就收完了。”
卢洪伟家的八块地中，相距最远的两块地距离超过两公里，无论是种植、田管，还是收割，都很麻烦。“比如说收麦子，其中一块地熟了，你得等到收割机收到那里了才能收，比较耽误时间，现在麦子熟了，一下子就可以收完了。”
双龙社区党支部书记柳向阳介绍，一户一块田就是在村民自愿的基础上，将村民组的土地集中重新分配，合并成每户一块田。但每户拥有的土地，还是按照1994年土地承包时人口、地亩不变。
“如果是小块地，我们一天只能收三四十亩，大块地一天可以收一百多亩。”农机手曹立辉介绍，他们现在把路上“跑空”的时间转化为了作业时间，效率明显提升，收入自然也随之增加。
来自山东潍坊的农机手刘新会，今年是连续第二年到乐土镇收麦子。“这边的地块比较大，收割效率比较高，能多挣钱。”刘新会笑着说，如果没什么意外，明年他还会再过来的。
目前，除了三个村因城市规划未实施外，乐土镇18个村全面实现了“一块田”改革。
“一块田”降成本、增收入
虽然“一块田”改革广受群众好评，但是这项改革刚开始实施时，并不顺利。
2009年，乐土镇双龙社区启动新农村建设，采取各村滚动聚集的形式统筹450亩规划用地，农户承包经营的土地需要进行大调整。“有的村民就说，现在土地这么零散，能不能趁着动地的机会合并成一块地。”柳向阳说，他当时听了很受启发，就挨家挨户到村民家中听取意见，多次召开村两委和群众代表会议，讨论实行“一块田”的可能性。
一听说要调地，不少人不乐意。有人的田靠路边、渠边，不愿换；有人开垦了荒地，不愿调；有的土地肥沃一些，不想动……“首先要保障大家的利益，然后整个过程要公开透明。”柳向阳说，村民以抽签的方式决定土地归属，对于肥力较弱、位置较偏的地块，以1.1亩或者1.3亩折算为1亩，重新规划地头路、桥、排水沟等。
“巴掌田”变“一块田”，种地的效益高了。“现在不仅省了肥料、劳力，亩产还提高了一二百斤。”双龙社区村民卢良军介绍，他估算了一下，土地调整以后，他家每亩地每年可增收四五百元。
在看到乐土镇的成效后，其他乡镇纷纷效仿。2013年，蒙城县在坚持“三个不变”，即坚持农地农民集体所有性质不变、坚持稳定农村土地承包经营制度不变、坚持原村民组互换并块范围不变的前提下，全面启动了户均一块田改革试点。
目前，蒙城县共有263个村、5210个村民组开展了“一块田”改革，占全县总数的近80%。
黄土地焕发新活力
“一块田”成方连片，基础设施投入跟进，打通了适度规模经营的瓶颈，土地流转、联耕联种等形式应运而生。
在蒙城县乐双家庭农场内，一排排小树郁郁葱葱，迎风招展。8年前，来自江苏省丹阳市的杨国庆从乐土镇双龙社区流转了200亩土地，搞观赏苗木种植。如今，他的家庭农场占地已经超千亩，经营范围也扩大到了瓜果种植和养殖等方面。
“当时来流转土地的时候，就是看中这边的土地地块比较大，和农户协调相对比较方便。”杨国庆说，现在他的家庭农场在当地招聘的长期工就有四五十人，每人每月的工资都在两千元以上。
“如果不是一户一块地，很多地我根本不敢流转，太零散，根本没法种。”蒙城县立仓镇炮台村种植大户王玉介绍，同村有位名叫王维贤的村民，年过七旬，想把土地流转出去，但家里的10亩地有八块之多，“调整以后，我把地流转过来了，他也不要操种地的心了”。
“以前我们只接大户的订单，小农户三五亩地，跑一趟还不够油钱。”位于双龙社区的青山农机合作社负责人柳青山介绍，现在一家一户都是大块田，统一耕种收，效率高了，成本就低了。
蒙城县农经站站长冯怀宇介绍，土地细碎化不仅严重制约了农业适度规模经营，而且限制了社会资本的注入，束缚了农业的发展。“巴掌田”调整成“一块田”，恰恰破解了这一难题，为农业产业化经营提供了必要的土地保障。集中成片的土地又使得种植规模化和农业机械化生产成为可能，为规模化、标准化种植提供了条件。
“户均一块田改革有力促进了土地流转，盘活了农村土地资源，并引进了社会资本注入，促进了适度规模经营，这也将为农业的一、二、三产融合发展提供广阔空间。”冯怀宇说。
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