以法治力量“撬动”基层治理 邹平九户镇以群众利益为本，以法治方式防范风险，化解矛盾，优化营商环境
滨州日报/滨州网记者罗军康曌通讯员刘倩
全镇67个村，其中65个村的700余户村民，涉及金额3000多万元，其中不乏七八十岁的老人，这是他们的“养老钱”。但另一头，集资方福海集团因为资金链断裂，停产6年，资不抵债，700多户村民乃至邹平全市1400多普通债权人，多次找企业索要始终未果，血汗钱眼看就要血本无归。关键时刻，九户镇积极协调企业、法院、债权人，仅用80天，就促使该集团完成了破产重整。今年2月5日，腊月二十四，第一批小额集资兑付到位。
近年来，邹平市九户镇从维护群众根本利益出发，突出法治的示范引领保障作用，以法治方式防范风险，化解矛盾，优化营商环境，不断提升乡镇依法治理水平，提升依法治镇效能，为经济社会发展营造良好氛围。
府院联动依法快处，80天复活“僵尸企业”
福海集团原从事棉花加工、乳制品、典当等多种业务。2014年企业资金链断裂，土地、厂房等资源开始闲置浪费，成了“僵尸企业”，涉及债权人超1500人，其中小额债权人1400余人，九户镇村民占了一半。
“九户镇是典型的农业乡镇，这些集资钱有三四万的，也有七八万的，但不管多少，都是农民的血汗钱。如果处理不好，农民的切身利益将严重受损。”该镇主要领导表示，为此，在处理该集团债务危机之初，该镇在处理僵尸企业的方式上进行了权衡比较。
走破产清算，快刀斩乱麻，如何返还集资款，那就是企业和法院的事情，700余户村民的债权就是最后顺位，权益很难得到保证；走破产重整，难度大，但小额债权人是在第三顺位，权益可以得到有效保证，但镇党委政府只要介入，就要负责到底。
毫无疑问，群众的利益是最重的砝码。但走破产重整，仅靠乡镇的行政权力是行不通的。九户镇积极向邹平市委市政府进行汇报，争取政法委、法院等部门、力量的支持。就此，邹平市层面给予了充分肯定和支持，多个部门多次召开联席会议进行“会诊”，通过对恢复经营可能性准确分析、对利弊因素深入剖析等，决定对该集团旗下的四家企业进行合并重整，并制定时间表、施工图。
在九户镇的积极协调下，管理人团队提前介入，法院开通“绿色通道”，案件优先受理，集中办理，快速裁定；分组分类合理有序开展债权申报，原计15天的申报时间缩短至一半；债权人会议保证程序合法下，进行现场、书面、网络多途径表决，实现案件办理提质增效。
2020年8月25日、10月29日，四家公司合并重整举行了两次债权人会议。在第二次会议上，普通债权组以参与表决人数超过95%、债权额超71%的比例表决通过了《合并重整计划（草案）》，特定财产担保债权组、职工债权组等也均以较高比例予以表决通过，这标志着该集团破产重整圆满完成。目前，该集团已全面进入重整计划的执行阶段。
帮扶与打击并重，依法化解矛盾纠纷
信访作为我国纠纷解决机制中的一种,在实践中较多为民众采用，特别是作为乡镇一级党委政府而言，做好信访工作更是维护稳定的重要抓手。
维稳就是维权。在日常信访工作中，九户镇对于诉求合理的困难群众，充分考虑他们的经济和生活状况，法治化照顾生活，德治手段化开心结，从而逐渐化解矛盾纠纷。今年80多岁的王大爷，因为历史原因，自己的一些诉求无法得到满足，因而信访多年。为从根上解开王大爷的心结，九户镇派出工作人员到上级陪访多次，路上既照顾老人身体，又开导劝说。
“因为历史原因，老人的诉求已经不可能满足。”镇主要领导说，但老人夫妻俩都没有固定收入来源，孩子又有残疾。该镇充分考虑到夫妇俩的实际困难，协调相关企业给予3万元救助金，每年给3000元，连续救助十年，以帮助老人解决生活上的困难。在诚心诚意的陪访、帮扶面前，老人彻底想通，解开心结，息诉罢访。
对于生活困难，经过努力息诉罢访的给予帮扶，但对于缠访闹访、无理取闹者，该镇坚决依法打击，维护社会秩序稳定。据了解，多年来，闫某变换多种理由上访，并企图以此为要挟，要求党委政府为其解决多个无理要求。2020年3月，闫某再次在无凭无据的情况下，强行索要非法利益，该镇政府立即报案，同年12月，闫某被刑拘，2021年被批捕。目前，案件正在依法审理中。
加强基层治理力量，营造和谐稳定环境
基层治理是党联系群众的“最后一公里”，也是人民群众感知党的执政能力的“最近一公里”。九户镇注重发挥党建引领作用，加强基层社会治理力量，完善治理格局，提高基层干部群众用法治思维和法治方式解决社会问题，化解社会矛盾，维护社会秩序的能力，努力将矛盾防治在源头、化解在基层。2020年以来，该镇在“全科大网格”治理效能提升工程中，加强网格员建设，保障网格员待遇。目前，该镇专职网格员达到月工资1120元。
公安派出所是基层平安建设的主力军。该镇积极协调，自2020年8月开始，为派出所辅警缴纳养老保险。按照计划，该镇将在2022年补齐2018年以来派出所辅警的养老保险，让派出所辅警安心工作。
以自治为基础，以法治为保障，以德治为支撑，九户镇的基层治理逐渐规范、高效。2020年，位于该镇的两个建设项目施工，先后发生了盗窃建筑器材、阻扰施工等治安问题，公安机关果断出警，严厉打击。此后，类似案事件没有再发生，为项目建设营造了良好的治安环境。
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