以法治力量“撬动”基层治理 邹平九户镇以群众利益为本,以法治方式防范风险,化解矛盾,优化营商环境

滨州日报 2021-03-29 09:10 大字

滨州日报/滨州网记者罗军康曌通讯员刘倩

全镇67个村,其中65个村的700余户村民,涉及金额3000多万元,其中不乏七八十岁的老人,这是他们的“养老钱”。但另一头,集资方福海集团因为资金链断裂,停产6年,资不抵债,700多户村民乃至邹平全市1400多普通债权人,多次找企业索要始终未果,血汗钱眼看就要血本无归。关键时刻,九户镇积极协调企业、法院、债权人,仅用80天,就促使该集团完成了破产重整。今年2月5日,腊月二十四,第一批小额集资兑付到位。

近年来,邹平市九户镇从维护群众根本利益出发,突出法治的示范引领保障作用,以法治方式防范风险,化解矛盾,优化营商环境,不断提升乡镇依法治理水平,提升依法治镇效能,为经济社会发展营造良好氛围。

府院联动依法快处,80天复活“僵尸企业”

福海集团原从事棉花加工、乳制品、典当等多种业务。2014年企业资金链断裂,土地、厂房等资源开始闲置浪费,成了“僵尸企业”,涉及债权人超1500人,其中小额债权人1400余人,九户镇村民占了一半。

“九户镇是典型的农业乡镇,这些集资钱有三四万的,也有七八万的,但不管多少,都是农民的血汗钱。如果处理不好,农民的切身利益将严重受损。”该镇主要领导表示,为此,在处理该集团债务危机之初,该镇在处理僵尸企业的方式上进行了权衡比较。

走破产清算,快刀斩乱麻,如何返还集资款,那就是企业和法院的事情,700余户村民的债权就是最后顺位,权益很难得到保证;走破产重整,难度大,但小额债权人是在第三顺位,权益可以得到有效保证,但镇党委政府只要介入,就要负责到底。

毫无疑问,群众的利益是最重的砝码。但走破产重整,仅靠乡镇的行政权力是行不通的。九户镇积极向邹平市委市政府进行汇报,争取政法委、法院等部门、力量的支持。就此,邹平市层面给予了充分肯定和支持,多个部门多次召开联席会议进行“会诊”,通过对恢复经营可能性准确分析、对利弊因素深入剖析等,决定对该集团旗下的四家企业进行合并重整,并制定时间表、施工图。

在九户镇的积极协调下,管理人团队提前介入,法院开通“绿色通道”,案件优先受理,集中办理,快速裁定;分组分类合理有序开展债权申报,原计15天的申报时间缩短至一半;债权人会议保证程序合法下,进行现场、书面、网络多途径表决,实现案件办理提质增效。

2020年8月25日、10月29日,四家公司合并重整举行了两次债权人会议。在第二次会议上,普通债权组以参与表决人数超过95%、债权额超71%的比例表决通过了《合并重整计划(草案)》,特定财产担保债权组、职工债权组等也均以较高比例予以表决通过,这标志着该集团破产重整圆满完成。目前,该集团已全面进入重整计划的执行阶段。

帮扶与打击并重,依法化解矛盾纠纷

信访作为我国纠纷解决机制中的一种,在实践中较多为民众采用,特别是作为乡镇一级党委政府而言,做好信访工作更是维护稳定的重要抓手。

维稳就是维权。在日常信访工作中,九户镇对于诉求合理的困难群众,充分考虑他们的经济和生活状况,法治化照顾生活,德治手段化开心结,从而逐渐化解矛盾纠纷。今年80多岁的王大爷,因为历史原因,自己的一些诉求无法得到满足,因而信访多年。为从根上解开王大爷的心结,九户镇派出工作人员到上级陪访多次,路上既照顾老人身体,又开导劝说。

“因为历史原因,老人的诉求已经不可能满足。”镇主要领导说,但老人夫妻俩都没有固定收入来源,孩子又有残疾。该镇充分考虑到夫妇俩的实际困难,协调相关企业给予3万元救助金,每年给3000元,连续救助十年,以帮助老人解决生活上的困难。在诚心诚意的陪访、帮扶面前,老人彻底想通,解开心结,息诉罢访。

对于生活困难,经过努力息诉罢访的给予帮扶,但对于缠访闹访、无理取闹者,该镇坚决依法打击,维护社会秩序稳定。据了解,多年来,闫某变换多种理由上访,并企图以此为要挟,要求党委政府为其解决多个无理要求。2020年3月,闫某再次在无凭无据的情况下,强行索要非法利益,该镇政府立即报案,同年12月,闫某被刑拘,2021年被批捕。目前,案件正在依法审理中。

加强基层治理力量,营造和谐稳定环境

基层治理是党联系群众的“最后一公里”,也是人民群众感知党的执政能力的“最近一公里”。九户镇注重发挥党建引领作用,加强基层社会治理力量,完善治理格局,提高基层干部群众用法治思维和法治方式解决社会问题,化解社会矛盾,维护社会秩序的能力,努力将矛盾防治在源头、化解在基层。2020年以来,该镇在“全科大网格”治理效能提升工程中,加强网格员建设,保障网格员待遇。目前,该镇专职网格员达到月工资1120元。

公安派出所是基层平安建设的主力军。该镇积极协调,自2020年8月开始,为派出所辅警缴纳养老保险。按照计划,该镇将在2022年补齐2018年以来派出所辅警的养老保险,让派出所辅警安心工作。

以自治为基础,以法治为保障,以德治为支撑,九户镇的基层治理逐渐规范、高效。2020年,位于该镇的两个建设项目施工,先后发生了盗窃建筑器材、阻扰施工等治安问题,公安机关果断出警,严厉打击。此后,类似案事件没有再发生,为项目建设营造了良好的治安环境。

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