邹平“三权分置”唤醒沉睡宅基地生命力

滨州日报 2019-10-10 09:17 大字

滨州日报/滨州网通讯员孟健曲滨滨王峰

金秋时节，走在邹平市明集镇牛官村的街上，宽阔整洁的柏油路两侧树荫蔽日，樱花、月季、石榴、柿子树等扮靓村庄；科学、合理规划的宅基地整齐划一，家家户户房前屋后花果飘香。位于村中心的文化长廊里，红砖铺砌的小路延伸至阅读亭，亭下散坐着沉浸在书海里的孩童；器材齐全的健身广场上，老人甩开了双腿，孩子拉起了手臂，在阳光的沐浴下绽放着笑脸，处处体现着新农村建设的和谐。

牛官村党支部书记孙志耀介绍，利用宅基地“三权分置”政策，严格执行一户一宅，他们村收回并拆除了20余户老旧多余宅基，清理村内空闲地27宗，将这些土地收回盘活，建起了文化广场、村民健身娱乐中心、老年活动中心，村庄进行统一规划，种植了绿化苗木，提升了村容村貌。本着互利共赢和谁投资谁受益的原则，因地制宜，由村集体将剩余1万多平方米闲散地向村民发包有偿使用，每年增加村集体收入近万元。

“‘三权分置’，让农村宅基地的所有权、资格权和使用权更加明晰，突出了村集体的所有权和分配权。通过规范运作，我们村的道路铺平了，广场建成了，村集体收入增加了；有偿使用费的收取，彰显了宅基地使用的公平性，老百姓气顺了、心里更亮堂了。”孙志耀高兴地说。

邹平市自2018年7月被省委省政府列为17个农村宅基地“三权分置”试点市(县)区后,在全市范围内选择一部分区位优势明显、村委班子强、各具特色的村庄开展“三权分置”试点工作。

为了保证宅基地“三权分置”工作依法有序进行，邹平市试点工作领导小组在充分调研、多层次征求意见的基础上，出台了邹平市农村宅基地资格权认定、宅基地退出、有偿使用的指导意见；利用宣传车、悬挂横幅、发放一封信、村小喇叭、村“两委”会、党员代表会等形式将相关政策进村入户宣传；各试点村利用土地调查和农村集体土地确权登记成果，对村居民点范围内土地及房屋利用现状进行摸底，建立包含土地权利人、地类、宗地面积、建筑面积以及居住人口状况等信息的台账，便于工作的全面推开。

邹平市“三权分置”领导小组相关负责人介绍说，宅基地“三权分置”，强化了村集体作为土地所有权人的主导地位，在保障村民一户一宅无偿取得、面积法定、长期使用的权益下，对历史形成的多宅、超占及废弃宅基地进行适当有偿使用及收回再利用，适度放活农民房屋和宅基地使用权，发展适合的新产业新业态，既彰显了公平公正，提升村班子的群众威信，又增加了村集体和农户的收入，还有利于村容村貌的整合治理，有助于乡村振兴。但是却要对抗老百姓根深蒂固的思想——宅基地和房屋是从老一辈传下来的，属于个人财产。

明集镇孙李辛村拆除25处历史遗留和违法违规住宅，并想方设法将收回的宅基地和其他闲置土地进行集中连片，盘活20余亩土地，在村南安置14家大大小小的企业，主要从事环保设备、烤漆房等产业，解决了本村企业落地难问题。这一举措，不仅村集体收入一年增加了近6万元，还为90余人提供了工作岗位。“以前村里没有地建企业，所以漂泊在外七八年，去年我终于把企业从章丘迁回了自己的村，回家的感觉真好！”像中明环保有限责任公司的总经理李方雷这样，将企业从外地迁回孙李辛村的，还有四五家。

“在工作推进中，为了真正解除群众的疑惑,我们可没少下功夫!”明集镇孙李辛村村委主任王保雷说。面对村民的不理解，王保雷及村“两委”成员上门耐心细致地做工作，为他们讲解政策法规，让村民认识到这项改革的意义和给予全体村民的利益。“就这样，仍然还有很多村民不支持，我光跑李某家就跑了30多趟，当时就想，一天不行两天，两天不行三天，直到做通工作为止。”王保雷说。

在试点村整体工作进展中，邹平市“三权分置”小组工作人员多次向镇村干部宣讲开展农村宅基地“三权分置”试点的意义、政策、外地经验做法、成效等等。让他们充分认识、了解什么是落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权、适度放活宅基地和农民房屋使用权，怎么做才能最大限度盘活沉睡已久的宅基地和闲散集体建设用地，以及以此为下一步农村集体建设用地入市做好储备等。

“三权分置”是国家推动乡村振兴战略的一项重要举措，政策落地是关键。如何盘活土地，让收回的旧宅基地和其他闲置土地发挥最大价值？这才是各个试点村考虑的重头戏。

焦桥镇南段村的农俗馆里，一件件传统农耕具让人耳目一新，这些承载历史沧桑和时代厚重感的生产工具，如今也被赋予了二次生命。该村党支部书记段光起说：“依托‘三权分置’政策，村里收回、拆除了多余、废弃的空闲老宅，对集体收回的土地和原本的空闲地进行了科学规划，除建设标准化门球场、文化广场和村办公室，还修建了一处民俗馆。”民俗馆内大树蔽日、翠竹挺拔，石磨、石碾摆放错落有致，条几、八仙桌、马提灯彰显着文化的传承。独特的村庄主题，也正迎合了焦桥镇一村一景、一村一韵，一村一特色，鲜明的美丽乡村的主旋律。

在另一个试点村——西董街道大马峪村，这里不仅自然风光怡人，还是中小学生备受推崇的红色研学基地。村委主任马浩介绍，该村有着深厚的历史背景，抗日战争期间是中共长山县委及八路军独立营驻地。大马峪村涌现出许多可歌可泣的英雄事迹和勇敢无畏的英雄人物，村中依然保留着八路军指挥所、兵工厂、窑洞医院的遗迹，素有“革命根据地，红色小延安”之称。“三权分置”的推行，让大马峪村“两委”抓住时机，依托得天独厚的条件结合第三方资金，将收回的多余宅基地打造特色民宿，整修小学生拓展基地；流转出来的十多亩荒地种植林果，将建成集休闲、嵌入式体验为一体的采摘园。“竹里馆”民宿，精巧别致，院子里竹影摇曳，清雅怡人，深得久居城市人群之心。

“三权分置”工作还在继续中，还有许多工作需要去探索和实践、创新，还需要广大群众充分地理解、支持，让那些沉睡的土地赋予农民更多的利益，提高获得感和幸福感。通过开展这项工作，加快推进城乡深度融合发展，为乡村振兴战略提供重要支撑。

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