为群众谋福祉 聚全力惠民生
□蒋惠庆报道
上图:无棣县7月份启用了建设服务大厅,工作人员为前来办理业务的群众详细讲解办事流程。
左上图:县委工作人员在佘家镇马仓村征求群众意见,了解群众需求。
左下图:水湾镇敬老院的老人们正在贴福字。
右图:县第二实验学校学生们高高兴兴走下校车。
□本报记者王福录
本报通讯员蒋惠庆高士东
第二批党的群众路线教育实践活动开展以来,无棣县坚持教育与实践并重,强化学习教育；突出“为民务实清廉”的主题,全面覆盖听取意见,聚焦“四风”问题反复查摆,扎实推进各项任务的落实,确保把教育实践活动办成民心工程、群众满意工程。县委书记李恩波对记者说:“我们把握的出发点和落脚点是,以这次活动为契机,切实转变作风,密切干群关系,推动无棣县科学发展、跨越发展……”
扎扎实实搞活动
立说立行搞整改
——聚焦“四风”听意见
伴随着和煦的春风,无棣县启动了今年的第一个重大活动。3月10日上午,无棣县委召开了党的群众路线教育实践活动动员大会。随后对252人进行了专题培训,研究制定了《全县党的群众路线教育实践活动主要环节步骤流程图》,全面指导活动开展。
3月11日至5月26日期间,突出原汁原味、原原本本,各县级领导班子利用5个工作日进行了集中学习,县委结合无棣实际,围绕“群众路线怎么走”、“改进作风怎么办”进行集中研讨。开辟了教育实践活动大讲堂,先后邀请中央党校董振华教授、上海复旦大学培训中心副主任张全弟教授为全县千余名党员干部作了落实群众路线专题讲座。分批次组织665名县管干部,到无棣县“第一个党支部”革命业绩陈列馆和县检察院廉政教育基地接受现场教育,观看了《底线》等警示教育片,重温了入党誓词。期间,县委党校分三期对1576名农村、企业党支部书记进行了集中培训,共举办党员培训班64期,参训党员2万余名,县委各常委、各党(工)委书记带头上党课56次。该县还建立了全县党员联系电话数据库,开设短信微课堂,每周至少发送2条有关教育实践活动的小知识短信。
不求表成绩,惟求谈问题。县委书记李恩波说,理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进是“四面镜子”,可以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制。全县各级党组织积极行动起来,让群众“盯着”搞活动,坚持真开门、开大门,放下架子听意见,带着真诚听意见,确保不“走神”不“散光”。驻村蹲点调研的干部们放下架子,串门子,坐炕头,拉家常,干群之间架起了双向理解的桥梁。县委常委会坚持边学边查、边学边找,先后畅通入户走访、座谈交流、约谈访谈、公开接访、发函等9种渠道,全方位、立体化、深层次征求党员干部群众意见建议,27名县级领导干部选择有信访积案的村驻村蹲点,坐在老上访户的炕头上谈心交心,了解情况,解决问题,化解心结。共包案化解37个重点信访积案,深入联系点进行了5天集中调研,共走访农村、企业、站所286个、困难群众90户,征求意见506条,协调处理基层群众反映的突出问题75件。县委按照“四必谈”和“五个谈透”的要求,真诚开展了谈心谈话,逐人列出了班子、班子成员和个人“三张问题清单”,共列出班子“四风”问题清单69条、常委个人“四风”问题清单257条。7月27日至28日,县委常委班子召开了专题民主生活会,深刻查摆自身存在的问题158条,提出批评意见244条,真正达到了红脸、出汗、排毒的效果。
为更好地配合党的群众路线教育实践活动的开展,当地报纸开辟“践行群众路线、为民务实清廉”专栏,全面及时报道全县开展教育实践活动的进展情况。至目前,已刊发相关文章110余篇。还开辟了“整改进行时”专栏,对全县随着教育实践活动深入各相关部门单位“立行立改、即知即改”的情况和做法及时进行宣传报道。县电视台开辟了《践行群众路线,为民务实清廉》、《整改进行时》等专栏,推出了《行风热线》等栏目。通过播发评论,集中报道了全县开展党的群众路线教育实践活动的进展动态、典型经验和实际成效,多角度、多层次报道了全县各级各部门开展教育实践活动的进展情况,营造了浓厚的舆论氛围。
坚持立说立行,作风为之一新。县委办公室以一系列“组合拳”问题整改开局亮相,针对干部群众反映强烈的文件过多、以文件落实文件等问题,严控文件规格,压缩文件数量,提高办文质量。推行网上无纸化办公,加强电子公文管理,切实做好文档整理归档。县住房和城乡建设局对工作过程中发现的部分群众办理业务不明白流程、找不到科室和负责人的问题,做到即知即改,马上就改。局负责人带头调查研究,综合汇总所有业务科室的业务范围和办理流程,按照职能和流程印制了相关的业务办理指导资料,放置在大厅显眼位置,从各股室抽调10名业务人员按2人一组轮流值班,引导群众办理相关业务,受到群众赞扬。
改进机关作风,着眼方便群众。为了提高服务能力和水平,方便群众办理社会保险业务,更好地服务群众,县人力资源与社会保障局出台实施了新的社会保险便民服务办法,县内各社会保险经办机构公开了便民服务电话。在办理城乡居民、城镇职工基本养老保险待遇领取资格认证,居民和职工养老、医疗等各项社会保险及社会保障卡个人信息采集业务时,对因身体原因或在外地无法到场的群众,通过上门办理、就近办理、委托办理等方式,主动为其办理相关业务。同时,制定服务向基层下沉实施细则,共确定下沉镇街道人社业务49项。目前,镇(街道)能够承担和办理的业务全部下沉,面向基层群众全面提供就业及人力资源、社会保险、劳动关系、公共基础管理等四大类别的人社一站式服务,切实将服务送到了群众家门口。
县政务服务中心重新梳理行政服务事项和收费事项,编制分类目录,公开权力清单,共承接下放行政审批项目65个,取消、暂停实施和改变管理方式29项,入驻政务服务中心22个部门101项行政服务事项,项目从立项到落户,所有手续全部在服务中心办结,办理时限由2个月左右缩短为3天。推行了投资项目代办、并联审批、重大项目联席和绿色通道制度,项目代办零门槛、零收费,营业执照、机构代码证、立项批复等事项的办理全部纳入代办范围。
4月2日,一名河南客商来大厅后犹疑不决,大厅值班长赵彩霞看到后立即来到客商面前,询问办什么业务,原来这位客商名叫孟令民,要搞一个仓储物流项目,但不知道怎么办。赵彩霞当即告诉他,中心可以为其全程免费代办。随后,赵彩霞帮其高质量完成了每一步审批手续。“遇事就找无棣县政务服务中心,不但省心省力,还能把项目落户的各项手续办得利利索索,节约了我们许多时间和成本。”这是投资8亿元的无棣太平洋置业有限公司经理李营的深切感受。今年以来,该县政务服务中心代办各类项目79个,投资总额45亿元。
回应村民诉求
解决上学难题
——干部驻村蹲点听民声、解民忧
“规定动作不走样、自选动作创特色。”在第二批党的群众路线教育实践活动中,无棣县委领导班子成员以驻村蹲点调研月活动开篇,全县千余名干部开始驻村蹲点“睡农家炕,吃自做饭”,在服务基层、服务群众中查摆问题,改进作风,要求“四个必去”,即党员户必去、所有村民代表户必去、所有困难户必去、所有问题诉求户必去。
“一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去”,县委书记李恩波说,这是我们党的群众路线,是我们党始终保持生机与活力的重要源泉,也是我们党经过90多年发展历程,被历史证明了的真理。党员户、村民代表户、困难户、问题诉求户这些都是农村一线群众中比较有代表性的群众,他们对基层一线群众的酸甜苦辣最有发言权,他们提出的问题对我们的党员干部深入群众、解决群众的困难、确保党的群众路线教育实践活动取得群众满意的实效是很有帮助的。
4月6日,县委书记李恩波来到棣丰街道河北村。他先后与村“两委”班子成员、党员和群众代表座谈,请他们提意见,讲真话。村干部、群众代表提了一个诉求:孩子就近上学比较困难。他又到前丁、后丁、小袁家等几个村调研。原来,棣丰街道是从原来的无棣镇分设出来的,适龄儿童不能就近入学,其中河北村距离县城35华里,是该街道最偏远的村,村里的中学生一直就近在临近的阳信县城借读。李恩波与县教育部门的同志反复研究,作出了调整教育布局的方案,即利用县第三实验学校的现有资源,将棣丰街道地处偏僻的几个村的13名小学生及其他177名中学生安排到县第三实验学校就近入学。为解决师资力量不足难题,将海丰一中、海丰二中合并后的40名富余教师调整到第三实验学校任教,使这部分学生结束了“借读”、“寄居”邻县学校的历史。
5月12日,全县举行党员干部联户动员会,对党员干部联户和选派第二批“第一书记”工作进行安排。县委常委带头,全县11个镇街、84个县直部门的3436名党员干部全部到村入户与112327个家庭进行对接,并开展了政策宣讲和情况调查,共发放《党员干部联户户情档案》4000余册、《政策解读手册》和亲情卡11万余份,实现了党员干部联户全覆盖。同时,无棣县强化后进班子整顿,提升基层党组织服务群众能力,对全县557个村逐一调研分析,确定了村内宗族派性严重、党组织无书记、村班子无威信的软弱涣散党组织55个,将信访难点村、上次换届出现严重问题的23个村纳入整治范围。县委从县直部门选派78名年轻干部,全部派驻到软弱涣散和信访难点村担任“第一书记”,并由所在镇街选派一名班子成员、一名中层工作人员组成整治工作组,突出后进班子整治、信访积案化解,力促村“两委”平稳换届。
群众关注的热点,就是政府工作的重点。无棣县集中开展了专项整治,努力打通服务群众“最后一公里”。期间,严格落实省市委“阳光低保”、医疗门诊“三增一禁”、规范清理城乡低保等15项专项整治任务,结合自身实际确定项目审批和专项转移支付治理、改进文风会风、严肃工作纪律等6项县级专项整治任务。对每一项整治工作都成立了由县委常委和分管副县长牵头的专项整治工作领导小组,各有关部门单位抽调人员成立专门办公室,整合部门力量,上下联动,协调推进,制定了具体实施方案,逐一分解落实责任,明确“任务书”、“时间表”和整改责任人。截至目前,全县低保核查工作基本结束,因自然减员、脱贫、不符合低保政策等原因取消原在保对象1269人,新纳入保障607人。村级事务公开整治工作全面推进,9个镇街依托三农服务中心开展村级事务公开,315个村完成三资清理并全部张榜公示。规范清理中介机构及社会组织工作初见成效,完成166家中介机构及社会组织核查工作,对29家挂靠部门单位的中介机构限期整改。
农村要想富,必须先修路。无棣县交通运输局党组结合实际,围绕“为了谁依靠谁我是谁”的群众观讨论活动,引导党员干部认真反思在践行群众路线、坚持群众观点、站稳群众立场方面有没有偏差。该局切实落实各项民生政策,注重提升农村公路建管养、公交网络优化、出租车服务品牌建设,解决涉及群众切身利益的热点难点问题。据该局负责人介绍,信河路西段拓宽改造工程是全县瞩目的民生工程,建成通车标志着全长25.5公里、总投资3亿元、连接大济路、蔡河路、疏港路3条纵向大动脉的信河路全线贯通,可以造福沿线3个镇、194个村、13.3万名群众；农村公路网化、硬化工程,投资6亿元,改造农村公路1640.9公里；投资4000万元,改造危桥8座。该局着力解决联系服务群众“最后一公里”问题,特别对长期以来未进行道路硬化的坡竞、瓦老、小吴三个村进行了5公里道路硬化,已全部完工,使这三个村的面貌得到了彻底改善。
引进一家公司
闯出一条新路
——让改革创新与教育实践活动相结合
一件新事,引人注目:潍坊市昌邑一家公司“托管”了无棣县城乡环境卫生保洁!近日在无棣车王镇东邓村,昌邑致美保洁公司工程车整齐排放在路边整装待发,洒水车在忙着洒水,环卫工人忙着在清扫路边的垃圾。致美保洁公司项目部经理葛方淑向大家讲解了无棣城乡环卫一体化开展的情况,人们沿途观看了东邓村的美景:洁净的水泥路面,整齐深挖的边沟,路两旁绿树成荫,新配备的崭新垃圾桶罗列两侧。县委书记李恩波说:“以前家家户户都在道路两旁堆柴火、垃圾、粪便等,到了夏天,味道特别难闻,要是下雨天,脚下两脚粪,腿上蹭满泥。现在不同了,村民的环卫意识增强了,村里的环境发生了翻天地覆的变化。”
东邓村环境的变化,是无棣县城乡环卫一体化以来的一个缩影。县委副书记、县长丁海堂介绍,自今年7月1日起,无棣县按照管理、作业分离、市场化运作的原则,将10处镇街驻地和全县557个村庄的环境卫生保洁及垃圾清运整体打包,外托专业保洁公司管理,内招保洁人员清理,全面推行“统一收集、统一清运、集中处理”的垃圾处理新模式,在全市率先实现城乡环卫一体化全覆盖。
政府购买服务,惠及千家万户。今年,该县把开展党的群众路线教育实践活动与推进城乡环卫一体化结合起来,专门研究制定了《城乡环卫一体化实施方案》,对工作目标、运转模式、人员设施配置、保障措施等作明确的规定。根据预算,全县农村卫生保洁年托管费约2200万元,居民按每人每月2元保洁费用的标准共承担约800万元,各镇(街道)每年承担600万元,县财政每年安排800万元专项资金补贴村庄卫生保洁。在全县托管的557个村庄中,保洁公司按照每100户1名保洁员、每1500户1名村庄管理员的标准配备保洁员和管理员,每15户发放1个垃圾箱。全县共配备垃圾箱7000余个,各类车辆61辆,各类保洁人员1300余人。
葛经理介绍说,城乡环卫一体化的运作流程为“村收集、镇中转、县处理”,即保洁员负责村内的日常保洁、垃圾箱的管护工作,并将居民清理的垃圾运往垃圾箱,做到“每天早上一清扫”；镇负责垃圾中转设施的管理维护,将村居收集的垃圾转运至垃圾中转站,做到“随满随清”；保洁公司负责将压缩垃圾站内垃圾统一清运至垃圾处理场进行无害化卫生填埋,做到“日产日清”,形成了生活垃圾产生、清运、处理的一条龙服务。东邓村支部书记邓连收告诉大家:“从城乡环卫一体化以来,村民的心情豁亮了很多。”
改革是动力之源,创新使群众受益。近几年,无棣县委、县政府坚持“一年一个主题,一年民生一大步”的工作思路,凝聚集体智慧力量,坚持向改革要效益,善于释放改革“红利”,巧妙统筹政策、市场、资源和管理等发展要素,充分发挥财政杠杆“四两拨千斤”的作用,用最少的财政资金解决了上学、养老、就医、农村环境卫生等最大的民生问题,办成了一批民生实事。2010年,该县以政府每年补贴学生乘车费800余万元为切入点,撬动4000多万元社会资金,成立了全省首家校车公司,校车率先实现城乡全覆盖,经验做法在全国推广。2011年,实施“关爱五保老人三年集中行动”,以县乡财政加大投入为导向,建立一个部门、一个企业帮扶一处敬老院“1+1+1”工作机制,设立专项基金,整合资金近亿元用于五保工作。在全市率先为敬老院招募30岁以下政府雇员30名,5处敬老院创成国家三星级五保供养服务机构。2012年,以财政投入保障卫生院公益性质为基础,落实“一调双控”,全省首家成功推行了城乡居民卫生院住院起付线以上全报销,共减轻群众医药费用负担1600多万元。去年7月,无棣县在滨州市率先设立了“特困家庭救助基金”。在基金筹集上,由县财政筹资200万元,将乡贤设立的贻成基金500万元划转到特困家庭救助基金,同时广泛动员社会捐助,使基金设立初始规模达到了1000万元。县政府建立完善了基金正常增长机制,确保年年有增长。2014年特困家庭救助基金规模达到了1200万元。目前,共发放特困家庭救助基金四批66户,发放总金额130.8万元。
遏制腐败靠改革,优化环境靠创新。长期以来,公共资源交易分散在各部门单位进行,暗箱操作、利益输送等问题防不胜防。为此,该县决定借开展党的群众路线教育实践活动之机,建立无棣县公共资源交易中心。公共资源交易中心作为一个县级平台,是一个新生的事物,没有成熟的经验可借鉴。在这种背景下,他们用48天时间建成使用,将分散于各部门单位的建设工程招投标、政府采购、土地交易、产权交易等交易职能统一整合到交易中心,使监管职能和市场职能分离、监管部门与交易机构分设,从根本上改变了过去公共资源交易管理分散、部门各自为政的局面。交易中心提供专业化的设施和场所服务,统一发布信息,统一组织交易,监察机关同步监察,有效解决了“对接不畅、部门信息孤岛”问题,发挥了行业监管、纪检监察、电子监察、网络监督、社会监督“五条渠道”的作用,最大限度压缩“权力寻租”和“权钱交易”的空间,形成了一个严谨的监督监管机制。比如组织的68辆公车拍卖活动,中心和国资局全体成员投入到活动组织中,回收资金955万元,超出起拍价192.1万元,赢得了社会各界的好评。县长丁海堂介绍,到8月底,该中心共完成进场交易项目96个,增收节支额达1.03亿元,没有发生一起场内交易违规违纪问题。
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